Сербия

Сербия долгое время характеризовалась масштабной эмиграцией, а в период 2015-2019 гг. она играла роль крупного транзитного государства на пути в ЕС. Несмотря на сохранение этих особенностей, миграция в страну увеличилась, что отражается в росте числа иностранных граждан, проживающих в Сербии в течение длительного времени. С 1998 г. численность населения неуклонно сокращается из-за отрицательного естественного прироста и продолжающейся эмиграции, несмотря на недавний приток населения. В период с 2015 г. по 2024 г. численность населения сократилась с 7,1 млн до 6,59 млн чел., что составляет потерю более 7%, а в период с 2023 г. по 2024 г. зафиксировано дальнейшее сокращение на 0,5%.

Национальные данные об эмиграции, хотя и неполные, указывают на отток населения в ЕС, Северную Америку, Австралию и Новую Зеландию. Правительство исходит из предположения, что численность диаспоры составляет до 5 млн чел., в т.ч. около 600 тыс. чел., проживающих в Европе. По данным ДЭСВ ООН, по состоянию на 2024 г. количество сербских эмигрантов составило 963 307 чел., из которых 93,3% проживали в Европе, преимущественно в Германии (32%), Австрии (15%), Франции (10%) и Швейцарии (7%).

В современной эмиграции преобладают экономические мотивы. В 2024 г. уровень безработицы среди молодежи в возрасте 15-24 лет достиг 23%, значительно превысив общий показатель в 8,6%, что свидетельствует о значительном факторе выталкивания молодежи и лиц, находящихся на раннем этапе своей карьеры. Разница в заработной плате со странами ЕС дополнительно стимулирует мобильность, одновременно снижая стимулы к возвращению, несмотря на улучшение макроэкономической стабильности с начала 2000-х годов. Количество первых разрешений на проживание, оформленных гражданам Сербии в ЕС, увеличилось с 39 232 в 2020 г. до 53 378 в 2023 г. В 2024 г. из 46 560 первых разрешений 52% были выданы в связи с трудоустройством, а 33% – по семейным обстоятельствам. Разрешения на проживание по причинам трудоустройства преимущественно выдавались Хорватией, Германией и Словенией, при этом одна только Германия предоставила 53% всех разрешений, связанных с семейными обстоятельствами. С 2020 г. Германия в целом остается крупнейшей страной, оформляющей разрешения на проживание, даже хотя в последнее время объемы выдачи в Германии и Словакии сократились, а в Хорватии, Австрии и Словении увеличились. В Германии Западнобалканский регламент, расширенный с 2023 г. и позволяющий ежегодно принимать до 50 тыс. чел., независимо от наличия формальной квалификации, упростил доступ к рынку труда и укрепил практику найма через частные агентства. По данным сербских агентств занятости, строительный, гостиничный, транспортный и медицинский сектора продолжают демонстрировать высокий спрос на сербских работников, ищущих временное трудоустройство в ЕС.

Отражая эти потоки, количество действительных разрешений на проживание, которыми владеют граждане Сербии в ЕС, увеличилось более чем на 23% – с 427 743 в 2020 г. до пикового значения в 528 031 в 2023 г. Из 524 051 действительных разрешений в 2024 г. 32% были выданы по семейным обстоятельствам, в основном Германией, а 29% – по другим причинам, главным образом Австрией. Разрешения, связанные с предоставлением убежища и трудоустройством, составили 20% и 17% соответственно, при этом Германия лидировала в обеих категориях. Количество разрешений на обучение оставалось незначительным (1%), при этом основным направлением оставалась Словения.

Воссоединение семьи стало самоподдерживающимся процессом, когда сформировавшиеся в Германии общины со временем способствуют притоку новых мигрантов. Высшее образование за рубежом по-прежнему актуально, чему способствуют как качество образования, так и последующий доступ к рынку труда. Число сербских студентов, обучающихся за рубежом, в 2023 г. достигло 17 220 чел., что является незначительным сокращением на 1,6% по сравнению с 2022 г., при этом ведущими направлениями остаются Венгрия, Германия, Австрия и Турция. Мобильность, связанная с обеспечением безопасности, пошла на спад: В 2024 г. граждане Сербии подали 3 225 ходатайств на получение международной защиты, что на 30,6% меньше, чем в 2023 г. Большинство ходатайств было подано в Германии (70,2%), Франции (15,5%) и Италии (3,6%).

Число граждан Сербии, незаконно находящихся в ЕС, сократилось на 22,5% с 16 780 в 2020 г. до 13 010 в 2024 г., при этом большинство случаев зарегистрировано в Венгрии, Германии и Австрии. Параллельно с этим усилился контроль за возвращением: В 2024 г. государства-члены ЕС оформили 6 455 распоряжений о возвращении в отношении граждан Сербии (+14,7% по сравнению с 2022 г.), а фактически после получения распоряжений вернулось 3 910 чел. (+19,2% по сравнению с 2020 г.).

Иммиграция в Сербию, хотя ранее и была ограниченной, в начале 2020-х годов быстро расширилась, увеличившись с 9 312 прибытий в 2020 г. до 41 273 в 2023 г. В 2023 г. преимущественно приезжали граждане России (55,6%), Китая (15,4%) и Индии (4,9%), что отражает геополитическое перемещение бизнеса и привлечение рабочей силы на проектной основе. В 2024 г. количество впервые выданных разрешений на временное проживание сократилось до 34 131 (-24% по сравнению с 45 112 в 2023 г.), но при этом оставалось в несколько раз выше, чем в 2020-2021 гг. Россияне получили 49% новых разрешений и преобладали среди тех, кто получил разрешения на трудоустройство, воссоединение семьи и образование, что свидетельствует о переезде домохозяйств в Сербию, в то время как граждане Китая и Индии в основном получали разрешения на работу, связанные с корпоративными и инфраструктурными инвестициями. В 2024 г. на занятость приходилось 55,1% всех впервые выданных разрешений, что отражает нехватку рабочей силы внутри страны и растущее присутствие иностранных инвесторов, прежде всего из Китая. После 2018 г. объем прямых иностранных инвестиций из Китая резко вырос, достигнув примерно 1,4 млрд евро в 2022-2023 гг., что сопоставимо с общим объемом инвестиций ЕС (1,46 млрд евро), а китайские компании теперь работают в таких стратегических секторах, как металлургия, производство шин, энергетика и возобновляемые источники энергии, что в значительной степени отражается в увеличении числа китайских граждан и управленческого персонала. Также укрепилась мобильность, обусловленная образовательными интересами: В 2024 г. было выдано 2 426 разрешений на обучение, что представляет собой увеличение с 1 826 в 2023 г. и 561 в 2021 г. (+332% за три года), при этом россияне остаются самой многочисленной группой иностранных студентов, за которыми следуют студенты из Индии и Нигерии.

Данные ДЭСВ ООН о численности постоянно проживающих мигрантов отражают исторически сложившуюся структуру: в 2024 г. в Сербии проживало 712 550 мигрантов, 96% из которых прибыли из Европы, в основном из Боснии и Герцеговины (39%), Хорватии (31%), Черногории (8%) и Северной Македонии (5%), в то время как граждане России (2%) и Украины (1,5%) составляли более новую, но меньшую долю.

Вынужденное перемещение населения продолжает формировать миграционный профиль Сербии. Страна приняла почти 618 тыс. беженцев из Боснии и Герцеговины и Хорватии после конфликтов 1990-х годов, а к 2023 г. их числилось примерно 25 тыс. – такое сокращение главным образом объясняется долгосрочной интеграцией и натурализацией, а не масштабным возвращением или переселением. Кроме того, в 2024 г. количество лиц, перемещенных из Автономного края Косово* и Метохия, проживавших в Сербии, составило 194 171 чел. В последнее время количество ходатайств о предоставлении убежища остается скромным: в 2023 г. было зарегистрировано 196 ходатайств, а в 2024 г. – 219. В 2024 г. основными странами происхождения были Сирия (16%), Турция (14%) и Куба (13%), тогда как в 2023 г. это были Россия и Бурунди, при этом Куба оставалась в тройке лидеров в оба года. Всего семь решений о предоставлении защиты были положительными – четыре случая предоставления статуса беженца и три случая предоставления вспомогательной защиты – в результате чего показатель признания составил 12%. По состоянию на июнь 2024 г. в Сербии насчитывалось 24 862 беженца. Кроме того, в 2024 г. временная защита была предоставлена 355 украинцам и распространена еще на 679 чел. Украинцы могут остаться в Сербии в режиме безвизового въезда на протяжении 90 дней, а лица со статусом временной защиты имеют доступ к государственным услугам, таким как здравоохранение, образование и жилье.

Данные пограничного контроля свидетельствуют об ужесточении контроля за въездом: в 2024 г. отказ во въезде в Сербию получили 4 716 чел., что на 17% больше, чем в 2023 г. – преимущественно граждане Турции, а решения принимались в основном в белградском аэропорту имени Николы Теслы и на сухопутном пограничном пункте пересечения границы между Сербией и Боснией и Герцеговиной, чаще всего из-за неопределенной цели пребывания или подозрения в злоупотреблении безвизовым режимом.

В 2023 г. Сербия приняла новую Национальную программу и План действий по борьбе с торговлей людьми (2024-2029 гг.) и улучшила механизмы идентификации жертв. В том году было выявлено 58 жертв, в основном женщин и детей, в т.ч. иностранных граждан. В большинстве случаев речь шла о трудовой эксплуатации (35), за которой следовали сексуальная эксплуатация (13) и множественные формы эксплуатации (10), при этом иностранные жертвы были выходцами из Бурунди, Индии, Ирана, Черногории, Пакистана, Украины и Узбекистана.

В последние годы Сербия в рамках процесса вступления в ЕС добилась определенного прогресса в приведении своей политики государственного управления миграцией в соответствие с нормативно-правовой базой (acquis) ЕС. Принятые в 2023 г. законодательные изменения продлили срок действия разрешений на временное проживание с одного года до трех лет, сократили требования к длительности проживания для получения разрешения на постоянное проживание с пяти до трех лет и разрешили трудовым мигрантам менять работодателя в течение 30 дней после расторжения контракта. В результате полной реализации Закона об иностранцах была внедрена единая процедура получения разрешения на проживание и трудоустройство в соответствии со стандартным форматом ЕС для граждан стран, не входящих в ЕС. Сербия также начала выдавать проездные документы беженцам в соответствии с Конвенцией о беженцах 1951 г.

Оперативное сотрудничество в области управления границами активизировалось в 2024 г. с подписанием соглашения с Frontex, позволяющего проводить совместные операции и осуществлять развертывание постоянного корпуса вдоль границ Сербии, особенно с соседними странами, не входящими в ЕС. Оно дополняет существующее двустороннее и трехстороннее сотрудничество, включая совместное патрулирование с Болгарией, Хорватией, Венгрией и Румынией, расширенное сотрудничество с Венгрией в борьбе с контрабандой и сербско-австро-венгерскую трехстороннюю инициативу, учрежденную в 2023 г. для усиления контроля вдоль границы с Северной Македонией.

Сербия является участником нескольких миграционных диалогов, в т.ч. Пражского процесса. Страна поддержала оба Глобальных договора о миграции и о беженцах, продолжает сотрудничество с Агентством ЕС по вопросам убежища (EUAA), присоединилась к Европейской миграционной сети в качестве наблюдателя в 2023 г. и поддерживает расширяющуюся сеть соглашений о реадмиссии с государствами-членами ЕС, партнерами на Западных Балканах и странами, не входящими в ЕС.