Бельгия

Бельгия является преимущественно иммиграционной страной. По состоянию на 1 января 2025 г. население Бельгии составляло 11 825 551 чел., что на 61 901 чел. больше (рост на 0,52%), чем в начале 2024 г. Миграция является движущей силой роста численности населения в Бельгии в последнее десятилетие, компенсируя отрицательный естественный прирост. В 2024 г. в Бельгии зафиксирован положительный миграционный баланс в размере 66 044 чел.

Длительная история приема мигрантов в Бельгии, быстрорастущая экономика, присутствие институтов ЕС и богатое смешение культур сформировали в стране разнообразное и космополитичное общество. По данным ДЭСВ ООН, численность международных мигрантов в Бельгии в 2024 г. составляла около 2,35 млн чел., при этом крупнейшие иностранные общины происходили из Марокко (246 575), Франции (196 995), Нидерландов (136 488), за которыми следуют Румыния (131 417), Италия (116 143) и Турция (110 089).

В 2024 г. иммиграционный поток в Бельгию составил 194 212 чел., в т.ч. 22 506 вернувшихся бельгийцев, которые представляли собой самую многочисленную группу, за которой следовали 18 845 граждан Румынии, 14 423 граждан Франции и 12 633 граждан Украины. Количество первых разрешений на проживание, выданных негражданам ЕС за последние четыре года, неуклонно росло: с 63 504 в 2021 г. до 78 828 в 2024 г. Большинство первых разрешений в 2024 г. были выданы с целью воссоединения семьи (45,7%), далее следуют образование (13,3%), трудоустройство (10,5%) и другие причины, включая защиту (30,5%). Основными получателями стали граждане Марокко (7 296), Турции (5 215), Индии (3 085) и Демократической Республики Конго (2 148). Постоянный рост числа первых разрешений способствовал увеличению общего количества всех действующих разрешений в Бельгии, которое выросло с 366 790 в 2015 г. до 527 949 в 2024 г. Большинство действующих разрешений были оформлены по семейным обстоятельствам (56%), в связи со статусом беженца (15%), в целях трудоустройства (10%), а остальные – по другим причинам.

С 2014 г. три территориальных региона Бельгии получили право разрабатывать собственную политику в области трудовой миграции. С 2023 г. иностранные граждане могут подать заявление на получение единого бессрочного разрешения, которое предоставляет неограниченный доступ к бельгийскому рынку труда, устраняя необходимость получения нового разрешения при смене места работы. Профиль занятости иностранного населения в Бельгии отражает как диверсифицированную экономику страны, так и концентрацию мигрантов в определенных профессиях. По данным ОЭСР, мигранты особенно представлены в промышленности и строительстве (21,7%), за которыми следуют оптовая и розничная торговля, транспорт, услуги по размещению и питанию (12,2%), а также административные и вспомогательные услуги (11,7%). Занятость в сфере здравоохранения и социальной работы составила 9,9%, а в сфере государственного управления, образования и обороны – 8%. В 2024 г. Бельгия приняла участие в глобальном проекте партнерства в области навыков «Care/Soins», который представляет собой двустороннюю схему мобильности с Марокко, способствующую легальной миграции в секторе ухода. Для дальнейшего привлечения и удержания талантов правительство Бельгии также предоставило студентам зарубежных университетов из стран, не входящих в ЕС, полный доступ на рынок труда после завершения обучения. В 2023 г. Бельгия приняла 50 884 иностранных студента, большинство из которых прибыли из Франции (33,4%), за которой следуют Нидерланды (7,3%) и Камерун (5,9%).

По данным ДЭСВ ООН, в 2024 г. за рубежом проживало 610 254 бельгийца, а самые крупные общины находились во Франции (27,7%), Нидерландах (11,1%), Испании (9,1%), Италии (7%), Турции (6,7%) и Люксембурге (4,1%). Многие бельгийцы уезжают за рубеж в поисках лучших возможностей трудоустройства, а также для получения образования или по семейным причинам. В 2024 г. эмиграция выросла до 128 168 чел. по сравнению со 117 085 в 2022 г., при этом наиболее многочисленные группы состоят из бельгийцев, румын и французов. Украинцы по-прежнему составляли заметную долю эмигрантов, которая соответствовала 4,6% в 2024 г. 

В 2024 г. Бельгия получила 39 615 ходатайств о предоставлении убежища – в это число входит 484 чел., прибывших в рамках переселения. С 2022 г. количество ходатайств постоянно превышает 35 тыс. В 2024 г. большинство заявителей прибыли из Палестины, Сирии, Афганистана, Эритреи и Турции. В 2024 г. 6 469 чел. впоследствии ходатайствовали о предоставлении международной защиты. Примечательно, что доля последующих ходатайств оказалась особенно высокой среди граждан Афганистана и Грузии. Статус беженца был предоставлен 15 668 лицам, а статус дополнительной защиты – 601 чел., что соответствует показателю предоставления защиты в 47,2%. Статус беженца в основном получали палестинцы (3 281), сирийцы (2 774), эритрейцы (2 155), афганцы (1 944) и бурундийцы (1 326). По состоянию на середину 2025 г. Федеральное агентство Бельгии по приему соискателей убежища и его партнеры принимали более 33 тыс. соискателей убежища, треть из которых были несовершеннолетними. Из них 52% составляли семьи (родители и дети), 33% – одинокие мужчины, 10% – одинокие женщины и 5% – несопровождаемые несовершеннолетние. Количество беженцев в Бельгии резко возросло за последние 20 лет с 12 583 в 2003 г. до 167 831 в 2023 г. 

Чтобы решить проблему растущего числа ходатайств о предоставлении убежища, в 2024 г. Парламент Бельгии принял Закон о проактивной политике возвращения. Он вносит изменения в Закон об иностранцах, целью которых является упрощение процедур возвращения и перевода в соответствии с Дублинским регламентом III, а также реагирование на растущую долю вторичных перемещений, которые затрагивают 14% всех заявителей в Бельгии. Законом также предусмотрены специальные места приема для лиц, подлежащих возвращению или применению Дублинских процедур, а также проактивное консультирование для их подготовки к возможному переводу или возвращению. В нем определяется обязанность сотрудничества для соответствующих лиц и разъясняется, какой орган отвечает за принятие решения о продлении периода передачи в случаях применения Дублинского регламента.

Бельгия играет активную роль в приеме и поддержке лиц, перемещенных в результате войны в Украине. По данным УВКБ ООН, к концу августа 2025 г. временную защиту в Бельгии получили 93 350 перемещенных лиц. Некоторые из них вышли на бельгийский рынок труда, а более 5 тыс. чел. зарегистрировались в региональных службах занятости в Брюсселе и Валлонии в период с февраля 2022 г. по март 2023 г. К февралю 2023 г. уровень их интеграции на рынке труда находился между 13,8% и 17%. Большинство соискателей работы – молодые образованные женщины (около 75% – женщины, 70% – в возрасте 25-49 лет, 60% – высококвалифицированные специалисты), хотя многие из них имеют дипломы, официально не признаваемые в Бельгии. Большинство из них были заняты на временных работах, в сфере гостеприимства, розничной торговли, администрирования и уборки.

В 2024 г. были выявлены 10 150 неграждане ЕС, незаконно находящиеся в Бельгии, в основном граждане Марокко (2 485) и Алжира (1 610). Этот показатель оставался относительно стабильным на протяжении последних четырех лет и значительно ниже пикового значения последнего десятилетия, достигшего 19 320 случаев в 2016 г. В отношении около 24 475 чел. в 2023 г. и 24 660 чел. в 2024 г. было оформлено распоряжение о необходимости покинуть страну, при этом в 2024 г. фактически вернулось примерно 2 655 чел., что больше, чем 1 950 чел. в 2023 г., т.е. уровень возвращения в 2024 г. составил 9%.

Бельгия, являясь страной назначения и транзита для торговли людьми, продолжает демонстрировать последовательные усилия по борьбе с этим явлением, согласно Докладу о торговле людьми Государственного департамента США. В стране действуют эффективные структуры поддержки жертв и ведется активное судебное преследование. Большинство жертв торговли людьми происходят из Восточной Европы, Африки, Азии и Латинской Америки, при этом торговля людьми принимает формы сексуальной и трудовой эксплуатации в таких секторах, как строительство, сельское хозяйство, гостиничный бизнес и работа по дому. Myria сообщает о росте числа случаев трудовой эксплуатации в Бельгии, что связано с увеличением количества лиц, находящихся в уязвимом положении.

Правовая база, регулирующая миграцию в Бельгии, основана на Законе от 15 декабря 1980 г. о въезде, проживании, поселении и выдворении иностранных граждан и Королевском указе от 8 октября 1981 г., оба из которых неоднократно изменялись с целью отражения развития миграционной политики. Последние изменения в Законе 1980 г., вступившие в силу с сентября 2024 г., расширяют права на воссоединение семьи. Закон предоставил возможность некоторым родственникам граждан Бельгии, которые не воспользовались правом свободного передвижения по ЕС, присоединиться к ним, а также расширил права на воссоединение для бенефициаров международной защиты, включая взрослых детей-инвалидов и родителей несопровождаемых несовершеннолетних, при этом сократив сроки рассмотрения некоторых ходатайств. В области убежища, в дополнение к упомянутому Закону о проактивной политике возвращения, принятому в 2024 г., в апреле 2025 г. Совет министров Бельгии одобрил пакет антикризисных мер для преодоления сохраняющихся вызовов. К ним относятся ограничения на прием, ограничения на повторную подачу ходатайств, более строгие правила воссоединения семьи и прекращение выплаты интеграционного дохода соискателям убежища. Кроме того, Бельгия в настоящее время разрабатывает новый Миграционный кодекс для кодификации и упорядочения законодательства в области миграции и убежища в соответствии с Пактом ЕС о миграции и убежище.

Бельгия активно участвует в нескольких региональных и глобальных миграционных диалогах, включая Пражский процесс, Рабатский и Хартумский процессы и Будапештский процесс, а также в реализации Глобального договора ООН о безопасной, упорядоченной и легальной миграции.