Северная Македония

Республика Северная Македония по-прежнему склонна к эмиграции. Устойчивая внешняя мобильность в сочетании с отрицательным естественным изменением численности населения привела к непрерывному сокращению численности местного населения, которая в 2024 г. оценивалась в 1 822 612 чел., что на 5% меньше, чем в 2014 г.

Десятилетия эмиграции также привели к формированию обширной диаспоры. По данным ДЭСВ ООН, в 2024 г. за рубежом проживало 534 616 северомакедонцев, в основном в Германии (28%), Швейцарии (16%), Италии (13%), Австралии (9%), Турции (7%) и Сербии (7%). В период между 2023 г. и 2024 г. около 4 122 македонских граждан получили болгарские паспорта, что облегчает мобильность внутри ЕС. Остается неясным, регистрируются ли лица, эмигрирующие по болгарским удостоверениям личности, как болгары за рубежом, что потенциально может привести к недооценке численности македонских мигрантов.

В экономическом плане Северная Македония демонстрировала относительно хорошие результаты в течение последних двух десятилетий. Пандемия COVID-19 привела к сокращению ВВП на 4,7% в 2020 г., но с тех пор экономика возобновила свою траекторию роста, и в 2024 г. ВВП увеличился на 2,8% по сравнению с предыдущим годом. Уровень безработицы также снижается с 2020 г., хотя и остается высоким – на уровне около 14,2%.  Приток денежных переводов также уменьшился, снизившись с 3,5% от ВВП в 2021 г. до 2,7% в 2024 г.

Несмотря на эти постепенные улучшения, эмиграционное давление сохраняется. Многие северомакедонцы продолжают уезжать из-за нестабильных экономических перспектив, политической напряженности и этнополитических проблем, которые подпитывают более широкое чувство незащищенности. Эти обстоятельства продолжают подталкивать многих граждан к поиску возможностей за рубежом, прежде всего в странах Западной Европы. Длительный и неопределенный процесс вступления в ЕС дополнительно повлиял на намерения в отношении мобильности, особенно среди молодежи, в среде которой многие видят лучшие долгосрочные возможности за рубежом, особенно в Западной Европе.

В 2024 г. из Северной Македонии эмигрировали 1 711 жителей, включая 86% (1 476) граждан. Основными странами назначения являлись Германия (32%), Швейцария (13%) и Австрия (7%). В том же году 26 727 граждан Македонии получили первое разрешение на проживание в ЕС – на 16% меньше, чем в 2023 г. (31 876), что стало первым сокращением с момента окончания пандемии COVID-19. 49% всех первых разрешений были оформлены Германией, в основном благодаря Западнобалканскому регламенту, который продолжает расширять официальные пути трудовой миграции. В число других основных стран назначения вошли Хорватия (16%), Словения (9%), Италия (8%) и Австрия (6%). Во всех странах наблюдалось сокращение количества разрешений, выданных гражданам Македонии, за исключением Австрии, где зафиксирован скромный рост на 3%. Почти 87% первых разрешений были оформлены по семейным обстоятельствам и в целях трудоустройства. Германия выдала большинство разрешений на воссоединение семьи, а Хорватия – большинство разрешений на работу. Вместе с тем количество всех действующих разрешений на проживание, принадлежащих гражданам Македонии в ЕС, оставалось относительно стабильным в период с 2022 г. по 2024 г., демонстрируя лишь незначительные ежегодные изменения. К концу 2024 г. общее количество достигло 257 054, большинство из которых было выдано по семейным обстоятельствам, в целях трудоустройства или по другим причинам (46%, 44% и 42% соответственно).

Также снизилась мобильность соискателей убежища. Число соискателей убежища из Северной Македонии сократилось на 47% с 4 689 в 2023 г. до 2 468 в 2024 г. В ЕС – в первую очередь, в Германии, Бельгии и Франции – северомакедонцы подали 3 375 ходатайств в 2024 г. В том же году количество признанных беженцев из Северной Македонии достигло 2 013 чел., при этом более 71% проживало во Франции и Германии.

Показатели нерегулярной миграции демонстрируют неоднозначную картину. За последнее десятилетие в среднем 2,5-3 тыс. граждан Северной Македонии ежегодно получали отказ во въезде в ЕС. В 2024 г. число отказов достигло 2 765, большинство из которых были оформлены на сухопутных границах Хорватии (25,7%) и Греции (20,3%). В том же году было выявлено 6 525 граждан Северной Македонии, незаконно находящихся на территории ЕС, что на 8,2% меньше, чем пиковое значение в 7 105 чел. в 2023 г. Большинство случаев было зарегистрировано в Германии (2 850), что на 23,8% меньше по сравнению с 2023 г., и в Венгрии (2 055), где зафиксирован рост на 15,5%.

Тенденции возвращений свидетельствуют о заметном усилении правоприменительных мер. В 2024 г. в общей сложности 2 505 гражданам Северной Македонии было приказано покинуть ЕС, в основном из Германии (1 145), Хорватии (245) и Франции (230). В том же году были возвращены 2 405 граждан Северной Македонии, при этом наибольшее количество – из Германии (1 560), Хорватии (190) и Австрии (145). Количество возвращений из Хорватии выросло более чем вдвое, увеличившись на 153% по сравнению с 2023 г. В целом уровень возвращений вырос примерно с 63% в 2023 г. приблизительно до 96% в 2024 г.

Согласно ДЭСВ ООН, в 2024 г. Северная Македония приняла 150 902 иммигрантов, большинство из которых были гражданами Албании (45%), Турции (13%), Украины (13%) и Сербии (12%). Между тем поток иммигрантов в 2024 г. достиг своего пика и составил 7 458 человек, что на 134% больше, чем в 2023 г. (3 176 чел.). 98% иммигрантов были иностранными гражданами и прибыли из Турции (54%). Иммиграция из азиатских стран также заметно увеличилась, достигнув количества в 1 121 чел. (около 15% от всех прибывших), в основном из Индии, Непала и Бангладеш.

В 2024 г. в Северной Македонии, расположенной на одном из ключевых маршрутов смешанной миграции в Европу, зафиксировано более 6 809 случаев нерегулярного пересечения границы, что на 51,2% меньше, чем в 2023 г. (13 954). Снижение было особенно заметно среди граждан Сирии (-50,1%), Афганистана (-69,8%) и Пакистана (-86,5%).

Количество ходатайств о предоставлении убежища в стране остается на низком уровне. В 2024 г. было подано 334 ходатайства, что меньше, чем 604 в 2023 г., в основном из-за ограниченного доступа к процедуре убежища, нерегулярного возвращения в Грецию после ненадлежащего скрининга и в целом неопределенных перспектив интеграции. Хотя число заявок от граждан Египта увеличилось до 23, наиболее многочисленные группы по-прежнему состояли из сирийцев (102) и марокканцев (48). В 2024 г. вспомогательная защита не предоставлялась. Однако шести лицам, ранее пользовавшихся вспомогательной защитой, был предоставлен статус беженца, что стало первым случаем признания статуса беженца с 2016 г.

С марта 2022 г. Северная Македония принимает беженцев из Украины и предоставила им временную защиту по гуманитарным соображениям, впоследствии продлевая срок ее действия несколько раз. В настоящее время она действует до марта 2027 г. По состоянию на сентябрь 2024 г. 45 гражданам Украины была предоставлена временная защита и разрешение на проживание по гуманитарным соображениям. По данным УВКБ ООН, за тот же период в стране было зарегистрировано 19 371 украинский беженец.

В 2024 г. Северная Македония активизировала усилия по борьбе с торговлей людьми, в частности, в контексте идентификации и защиты жертв. Власти расследовали шесть дел о торговле людьми, в которых фигурировали 22 подозреваемых, привлекли к ответственности 20 обвиняемых и идентифицировали 39 жертв, по сравнению с всего лишь семью жертвами в 2023 г., причем большинство из них были использованы в целях сексуальной эксплуатации, а 37 являлись иностранными гражданами. Мобильные группы по идентификации продолжали оказывать помощь большинству пострадавших и оказали поддержку 469 уязвимым лицам, хотя им по-прежнему не хватало целевого государственного финансирования. Меры защиты были расширены за счет большей поддержки приюта, находящегося под управлением НПО, обновления стандартных операционных процедур для мобильных групп и усиления координации через Оперативную группу по идентификации жертв торговли людьми.

В сентябре 2025 г. Северная Македония приняла изменения к Закону об иностранцах, направленные на упрощение и уточнение процедур временного проживания и трудоустройства. Внесенные изменения упрощают требования к документации для нескольких категорий заявителей, в т.ч. снижают требования к подтверждению наличия судимости, финансового положения и медицинской страховки в отдельных случаях. Они также вводят более четкие правила продления срока проживания, дополнительные обязанности работодателей и особый режим для иностранцев, участвующих в стратегических проектах. Эти поправки отражают сдвиг в сторону более гибких и оптимизированных путей легальной миграции, особенно для трудовых мигрантов.

Северная Македония ратифицировала все основные международные конвенции, касающиеся статуса беженцев, трудящихся-мигрантов, прав ребенка, а также протоколы ООН по борьбе с незаконным ввозом мигрантов и торговлей людьми. В 2021 г. Парламент принял резолюцию о миграционной политике, направленную на укрепление государственного управления миграцией, управление миграционными данными, интеграцию аспектов развития и расширение международного сотрудничества. В том же году страна одобрила Национальную стратегию по борьбе с торговлей людьми и нелегальной миграцией (2021-2025 гг.).

В 2022 г. ЕС официально открыл переговоры о вступлении с Северной Македонией, которая является страной-кандидатом на вхождение в ЕС с 2005 г. Согласно оценке прогресса на пути к вступлению в ЕС (ноябрь 2025 г.), Северная Македония не осуществляла мероприятий по дальнейшей гармонизации с нормативно-законодательной базой (acquis) ЕС в области миграции и убежища после последнего анализа.

Северная Македония активно участвует в региональных миграционных диалогах, являясь участником процесса Брдо-Бриони, Пражского процесса и Региональной инициативы по вопросам миграции и убежища среди прочих. Она также сотрудничает с различными агентствами ООН и ЕС, а также с ОБСЕ. После подписания в 2022 г. Соглашения о статусе между ЕС и Северной Македонией имплементация проходила гладко благодаря инициативе Frontex «Совместная операция Северная Македония». В октябре 2024 г. Северная Македония присоединилась к ЕМС в качестве наблюдателя.