Эстония

Последние тридцать лет Эстония является одновременно страной иммиграции и эмиграции. С 2015 г. иммиграционный поток неуклонно растет, что приводит к положительной чистой миграции и компенсирует естественную убыль, наблюдаемую с 1991 г. Однако по состоянию на 1 января 2025 г. население Эстонии составляло 1 369 995 чел., что стало первым сокращением с 2015 г. Такое изменение ситуации было в первую очередь обусловлено усиливающейся естественной убылью, которая возросла на 20% в период с 2023 г. по 2024 г.

С 2015 г. иммиграция в Эстонию неуклонно росла, достигнув пика в 2022 г., когда число прибытий резко увеличилось до 49 414 (3,7% населения страны), 67% из которых были гражданами Украины, бежавшими от войны. Это представляет собой резкий рост с 16 209 чел. в 2020 г. до 19 524 чел. в 2021 г. Хотя численность иммигрантов сократилась на 53% в 2023 г. и в дальнейшем составила 18 634 чел., она осталась выше уровня, предшествующего 2022 г., причем наибольшую долю по-прежнему составляют украинцы (около 37%). В 2024 г. Эстония выдала 4 860 первых разрешений на проживание гражданам стран, не входящих в ЕС, что является резким снижением по сравнению с 8 459 разрешениями, выданными в 2023 г. По 30% разрешений пришлось на семейные причины, трудоустройство и иные причины. Помимо украинцев, основными национальностями среди иммигрантов были вернувшиеся эстонцы (около 5 200 чел.), россияне (около 600 чел.), финны (505 чел.) и латыши (477 чел.). Примечательно, что впервые за два десятилетия среди граждан России зафиксировано отрицательное сальдо миграции.

По данным последней переписи населения (декабрь 2021 г.), в Эстонии проживало 21 600 граждан ЕС, что в три раза больше, чем десятилетием ранее. Крупнейшие группы состояли из граждан Латвии (около 5 тыс. чел.) и Финляндии (около 4,7 тыс. чел.) – их число также утроилось за десять лет, – а также Литвы (1 871 чел.), за которой следуют Германия (1,8 тыс. чел.), Франция (1,3 тыс. чел.) и Италия (1 270 чел.).  

По состоянию на конец 2024 г. действующие разрешения на проживание в Эстонии имели 189 169 граждан стран, не входящих в ЕС. Более 83% всех действительных разрешений были оформлены по «иным» причинам, 7% или 13 724 – по семейным причинам, 5% или 9 409 – по причинам трудоустройства, 3,4% или 6 451 – в связи со вспомогательной защитой и менее 1% или 1 266 – по образовательным причинам. В период с 2015 г. по 2024 г. общее количество действительных разрешений, выданных гражданам стран, не входящих в ЕС, в Эстонии оставалось в целом стабильным, однако их состав резко изменился из-за роста семейной и трудовой миграции, всплеска числа случаев предоставления защиты с 2022 г. и устойчивого сокращения числа случаев, связанных с учебой и «иными причинами». Среди граждан стран, не входящих в ЕС, проживающих в Эстонии длительное время, в 2024 г. граждане России составили 51% всех обладателей действительных разрешений на долгосрочное проживание (более 72 тыс.). Кроме того, значительную часть обладателей разрешений на долгосрочное проживание составляли лица с неопределенным гражданством, часто называемые обладателями так называемого «серого паспорта». В основном это бывшие граждане Советского Союза, поселившиеся в Эстонии до 1 июля 1990 г. и никогда не получавшие эстонского или какого-либо иного гражданства. В 2024 г. они составляли около 43% всех лиц, имеющих действительные разрешения на долгосрочное проживание (более 60 тыс.).

Общее количество разрешений на временное проживание, выданных в Эстонии, за последние годы сократилось, упав с пикового значения в 9 254 в 2022 г. до 6 138 в 2024 г. На трудовую миграцию неизменно приходилась наибольшая доля, которая достигла 2 574 чел. в 2024 году. Количество разрешений, связанных с семейной миграцией, постоянным поселением и получением образования, демонстрировало ту же тенденцию к снижению, а число разрешений для получения образования сократилось с пикового значения 1 227 в 2021 г. до 488 в 2024 г. Основными национальными группами по-прежнему оставались украинцы, россияне и белорусы, хотя в последние годы их численность заметно сократилась. Количество разрешений на предпринимательскую деятельность оставалось ограниченным.

В отличие от иммиграции, эмиграционный поток в 2024 г. вырос на 37,6%, достигнув 17 260 эмигрантов по сравнению с 12 543 годом ранее. Большинство эмигрантов уехали в другие страны ЕС, преимущественно в Германию, Францию, Италию, Испанию и Нидерланды. Значительное количество эмигрантов переехало в Украину (2 652) и Россию (868). По данным Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН (ДЭСВ ООН), 124 216 граждан Эстонии проживали за рубежом в 2024 г. Крупнейшие эстонские общины за рубежом находятся в Финляндии, Великобритании, Германии, Швеции и США. В частности, Финляндия остается важным направлением для эстонских эмигрантов из-за своей географической близости и сравнительного экономического благополучия. По данным Статистического управления Финляндии, в 2024 г. в Финляндии проживало 50 444 эстонцев, составляя крупнейшую общину эстонских мигрантов в мире. Хотя между двумя странами налажено удобное маятниковое сообщение, многие эстонцы также временно живут и работают в Финляндии. Направленная на запад миграция, как правило, носит временный характер, связанный с короткими периодами учебы и работы за рубежом. Между тем миграция, направленная на восток, т.е. в Россию, часто обусловлена семейными обстоятельствами.

До 2022 г. поток соискателей убежища в Эстонии был незначительным. В период с 2017 г. по 2021 г. количество соискателей не превышало 200 чел. в год и в 2021 г. составило 76 чел. В 2022 г. количество заявлений о предоставлении убежища резко возросло до 2 940 и продолжало расти до 3 980 в 2023 г., а затем сократилось до 1 330 в 2024 г. По данным Агентства ЕС по вопросам убежища, заметное снижение числа ходатайств о предоставлении убежища в 2024 г. отражает более широкие региональные тенденции, что во многом является результатом меньшего количества неурегулированных пересечений границы и сезонных колебаний во второй половине 2024 г. Принятие Пакта ЕС о миграции и убежище в мае 2024 г. также способствует ужесточению процедур убежища, скрининга и механизмов возвращения. Эстония оптимизирует свои пограничные процедуры и системы приема в рамках своего Национального плана реализации.

В марте 2022 г. Эстония приняла постановление правительства, позволяющее гражданам Украины и членам их семей, а также лицам без гражданства и гражданам третьих стран, которые пользовались статусом международной или эквивалентной защиты в Украине до 24 февраля 2022 г., подать заявление на получение временной защиты. В период с 2022 г. по 2024 г. временную защиту в Эстонии получили 56 747 чел. По состоянию на июнь 2025 г. 34 370 чел. все еще проживали в Эстонии, имея статус временной защитой. Согласно исследованию УВКБ ООН, в 2024 г. 69% трудоспособных перемещенных лиц из Украины, проживающих в Эстонии, были трудоустроены, многие из них работали в производственном секторе, а также в сфере гостиничного хозяйства и питания.

В 2022 г. Эстония ввела множество ограничений в отношении граждан России и Беларуси, ограничивающих выдачу виз для краткосрочной работы и разрешений на проживание с целью работы, учебы или ведения бизнеса. К августу 2022 г. были введены дополнительные ограничения на въезд для граждан России, а с сентября 2022 г. россиянам, имеющим краткосрочные шенгенские визы, был запрещен въезд в целях туризма, спорта, культуры или посещения семьи. 

Для борьбы с нерегулируемой миграцией Эстония усилила правоприменительные меры, в результате чего большему числу граждан стран, не входящих в ЕС, было отказано во въезде на внешних границах, но при этом было зарегистрировано меньше лиц, находящихся в стране нелегально. Количество отказов достигло пика в 2022 г. (5 465) и 2023 г. (5 855), сократившись до 2 725 в 2024 г. В 2023 г. около половины всех отказов пришлось на россиян. В 2022-2024 гг. молдаване, россияне и украинцы, прибывшие в Эстонию из России, составили три основные национальные группы, которым было отказано во въезде. В 2024 г. было обнаружено 750 неграждан ЕС, находящихся в стране нелегально, что меньше, чем 920 чел. в 2023 г. и 1 070 чел. в 2022 г. Из 780 неграждан ЕС, которым было приказано покинуть страну,, более 85% были возвращены в 2024 г. Большинство вернувшихся в 2024 г. были гражданами России, Молдовы, Узбекистана и Грузии. В 2023 г. эстонская полиция расследовала 13 случаев торговли людьми (один случай сексуальной эксплуатации и 12 случаев трудовой эксплуатации). С 2023 г. вступает в силу новый Закон о поддержке жертв; кроме того, был разработан новый эстонский Национальный механизм перенаправления.

Иммиграция в Эстонию регулируется Законом об иностранцах, который охватывает въезд, пребывание, проживание и трудоустройство, а также миграционную квоту, установленную в размере 0,1% от численности постоянного населения (1 298 чел. в 2025 г). Квота распространяется в основном на трудовую и деловую миграцию из стран, не входящих в ЕС, за исключением граждан США, Великобритании и Японии, а также таких категорий, как работники ИТ-сферы и стартапов. В Закон об иностранцах несколько раз вносились изменения, упрощающие процедуру въезда и трудоустройства иностранных работников в Эстонии. В 2025 г. в Закон об иностранцах были внесены изменения с целью цифровизации процедур, ужесточения требований к работодателям при найме иностранцев, введения требований по владению эстонским языком на уровне А2 и прохождению адаптационной программы для получения разрешения на постоянное проживание, а также для расширения оснований для отказа в выдаче разрешений на проживание, таких как связи с иностранными службами безопасности. Также были введены ускоренные возможности краткосрочного трудоустройства в растущих компаниях и дополнительные требования к подаче заявлений на получение визы. Изменения вступят в силу с 1 января 2026 г. В марте 2025 г. парламент Эстонии внес изменения в Конституцию об отмене права голоса на местных выборах для граждан третьих стран, проживающих в стране, а после местных выборов (19 октября 2025 г.) также и для лиц без гражданства.

Эстония стала первой страной, предложившей электронное резидентство (в 2014 г.), позволяя иностранцам удаленно создавать и управлять предприятиями в ЕС. Цифровой идентификатор электронного резидента позволяет получить доступ к электронным услугам Эстонии, но не является физическим удостоверением личности, проездным документом и не предоставляет гражданство, статус налогового резидента или право въезда. Общее количество электронных резидентов по состоянию на 2025 г. составило 126 500 чел., а большинство обладателей – граждане Украины, Германии, Испании, Финляндии и России.

Эстония является участником нескольких миграционных диалогов, в т.ч. Пражского процесса.