Азербайджанская Республика

В Азербайджанской Республике происходят значительные трансграничные перемещения – как исходящие, так и входящие. В 2022 г. число пересечений границы в обоих направлениях превысило 6 млн, причем половину из них совершили иностранцы и лица без гражданства, а другую половину – граждане Азербайджана.

По данным Государственного комитета статистики, в 2023 г. было зарегистрировано 3 638 иммигрантов и 2 483 эмигранта. С 2008 г. в Азербайджане чистая миграция является положительной и составила 1,8 в 2022 г. и 1,2 в 2023 г. Население Азербайджана неуклонно растет и в 2021 г. превысило 10 млн человек. По прогнозам Азербайджан останется самой густонаселенной страной на Южном Кавказе до 2045 г.

Эмиграция из Азербайджана – в основном региональное явление. Согласно данным ООН о количестве мигрантов за 2020 г., наиболее многочисленные азербайджанские общины существуют в России, Украине и Казахстане. Всего в этих странах проживает около миллиона граждан Азербайджана. С 2013 г. по 2020 г. на постоянное место жительства выехали 10 547 азербайджанцев, из которых 62% – женщины. Подавляющее большинство всех азербайджанских эмигрантов обосновались в регионе СНГ, в первую очередь в России, после которой следуют Казахстан, Турция (25 950 азербайджанцев в 2023 г.), Украина и Грузия.

ЕС и США также становятся все более привлекательными для азербайджанских эмигрантов. Страны ЕС оформили 11 310 первичных разрешений в 2022 г. гражданам Азербайджана, что на 32% больше, чем в 2019 г. Больше всего таких разрешений оформляют Польша (в основном для трудоустройства и обучения), Германия (равное количество по всем причинам) и Литва (в основном для трудоустройства). В 2023 г. количество первичных разрешений на трудоустройство в Литве увеличилось в пять раз, что может быть связано с ростом дефицита рабочей силы. Однако в абсолютных цифрах граждане Азербайджана составляют меньшую группу мигрантов в Литве по сравнению с гражданами других постсоветских стран. Если судить по количеству всех действительных разрешений на конец года, то Германия выдала больше всего разрешений на проживание по семейным обстоятельствам (5 780) азербайджанским эмигрантам в 2022 г., в то время как в Польше было оформлено больше всего действительных разрешений на трудоустройство (4 439) в 2023 г., а также разрешений, выданных по всем причинам и срокам действия (7 225).

Численность иммигрантов в Азербайджане в 2020 г. составила 252 228 человек. С 2001 г. по 2023 г. среднегодовой поток иммиграции оставался стабильным на уровне около 2 500 человек. Однако в 2023 г. наблюдался значительный рост: было зарегистрировано 3 638 иммигрантов, что на 27% больше, чем в 2022 г., что можно объяснить сложной геополитической ситуацией в регионе. По состоянию на 2013 г. грузины, русские и турки представляли три основные группы иммигрантов.

По данным Государственного статистического комитета, наблюдается рост числа разрешений на постоянное проживание (с 2900 в 2022 году до 3700 в 2023 году), причем значительное число прибывает из соседних стран, таких как Россия, Грузия и Турция. Из почти 8 тыс. долгосрочных разрешений на трудоустройство, оформленных или продленных в 2022 г., более половины (4 506) были выданы гражданам Турции (4 506 в 2022 г.), за которыми следуют граждане России (506), Великобритании (503) и Индии (377). Примечательно, что на долю граждан всего десяти стран приходится около 81% всех оформленных и продленных разрешений на трудоустройство, при этом граждане Турции и Великобритании в совокупности получили 55% всех разрешений на работу, выданных за период 2013-2021 гг. Эти разрешения являются частью стратегии Азербайджана по эффективному управлению трудовой миграцией и обеспечению соответствия притока иностранных работников потребностям рынка труда страны. Оформление разрешений на трудоустройство в Азербайджане регулируется ежегодно рассчитываемыми трудовыми квотами, которые устанавливаются Кабинетом министров и отражают потребности страны в рабочей силе.

Нерегулируемая миграция иностранных граждан в Азербайджане несколько возросла: с 21 438 человек, нарушивших национальное миграционное законодательство в 2017 г., до 23 089 человек в 2023 г. Уровень возвращения неурегулированных азербайджанских мигрантов из ЕС увеличился с 39,5% в 2022 г. до 53,8% в 2023 г. В 2023 г. из 1 365 человек, в отношении которых было оформлено распоряжение о необходимости выезда, – в основном из Германии (285), Франции (275), Швеции (170) – были возвращены 735 человек (130 из Германии).

По данным УВКБ ООН, по состоянию на 2023 г. в мире насчитывалось 6 777 соискателей убежища и 158 098 беженцев из Азербайджана. В 2021 г. 9 человек ходатайствовали о предоставлении убежища в Азербайджане, тогда как 47 лицам (78 с членами семей) была предоставлена защита – большинство из них являются гражданами Афганистана, Пакистана и Ирана. Уровень признания остается низким и не превышает десяти человек за три года.  В конце 2023 г. в Азербайджане все еще находилось 658 тыс. ВПЛ в результате многолетнего конфликта в Карабахском регионе, который завершился в сентябре 2023 г. после военной операции Азербайджана. После восстановления суверенитета в Карабахе Азербайджан инициировал программу возвращения внутренне перемещенных лиц, бежавших из Карабаха в другие части Азербайджана за последние 30 лет, с целью переселения около 140 тыс. ВПЛ к 2026 г., а 5,4 тыс. бывших ВПЛ уже были переселены в начале 2024 г. Программа предусматривает реконструкцию частей Карабахского и Восточно-Зангезурского районов, предназначенных для переселения, включая строительство жилья.

Азербайджан одобрил Глобальный договор о миграции. 17 марта 2021 г. страна подписала Соглашение о месте расположения с ICMPD, определяющее статус последнего в Республике. В стране также разработана новая Национальная миграционная стратегия на 2020-2025 годы в соответствии с надлежащими международными правовыми нормами, однако по состоянию на июль 2024 г. стратегия все еще находилась на этапе принятия. Азербайджан также выполнил картирование диаспоры, что позволило получить представление о навыках и демографическом профиле азербайджанских диаспорных общин. В мае 2023 г. Азербайджан внес изменения в свой Миграционный кодекс, расширив возможности получения разрешений на временное проживание для иностранцев, занимающихся предпринимательской деятельностью. Новые поправки также изменили основания для получения разрешения на постоянное проживание в Азербайджане. Основу отношений между ЕС и Азербайджаном составляют Приоритеты партнерства ЕС и Азербайджана, одобренные в 2018 г., в которых мобильность и межличностные контакты входят в число ключевых направлений. Одной из задач Партнерства является содействие комплексному подходу, укрепление потенциала и координации между учреждениями, занимающимися управлением миграцией на государственном уровне, посредством полной реализации и бесперебойного функционирования Соглашений об упрощении визового режима и реадмиссии и будущего потенциального диалога о либерализации визового режима, а также содействие эффективной реализации Партнерства в области мобильности.

Привлечение высококвалифицированных мигрантов для стимулирования экономики входит в число основных задач политики Азербайджана в последние годы. 6 июня 2024 г. Президент Алиев подписал указ «О мерах по привлечению высококвалифицированных иностранных граждан и лиц без гражданства к оплачиваемой трудовой деятельности в Азербайджанской Республике». Данным указом учреждается Программа для высококвалифицированных мигрантов, призванная расширить возможности таких лиц заниматься оплачиваемой трудовой деятельностью в Азербайджане. В рамках данного указа Кабинету министров дан трехмесячный срок для разработки нормативных актов, определяющих льготы для высококвалифицированных мигрантов. Эти правила будут охватывать необходимые документы для пребывания, проживания или работы в Азербайджане, срок действия разрешений, освобождения от требований по получению разрешений на трудоустройство и время обработки заявлений. Льготы будут распространяться на квалифицированных мигрантов и их семьи и будут предоставляться через портал «единого окна».