Словения

Словения одновременно является страной иммиграции и эмиграции, при этом иностранные граждане играют решающую роль в приросте населения. К июлю 2025 г. население Словении достигло 2 130 986 чел., из которых 10,2% составляли иностранные граждане. Показатель чистой миграции в 2024 г. оставался стабильно положительным и составил 11 532 чел., что ознаменовало 26-й год подряд положительной чистой миграции неграждан.

По данным ДЭСВ ООН, в 2024 г. численность иммигрантов составляла 315 122 чел., что на 13,4% больше, чем в 2020 г., при этом количество граждан Боснии и Герцеговины (138 576 чел.) составляют самую многочисленную группу, за ними следуют сербы (53 729) и хорваты (52 829). С 2015 г. иммиграционные потоки в Словению неуклонно росли, ускорившись в 2020-2022 гг., и достигли пика в 2022 г. на исторически высоком уровне (35 613 чел.). Хотя приток сократился в 2023-2024 гг. (примерно до 33-34 тыс.), он по-прежнему значительно превышает уровни, наблюдавшиеся до 2015 г., что указывает на устойчивую иммиграцию, обусловленную структурным спросом на рабочую силу и кризисными перемещениями. В 2024 г. основными причинами для иммиграции были возможности трудоустройства и семья. Наибольшее количество иммигрантов прибыло из Боснии и Герцеговины (10 120 чел.), затем следуют Косово* (3 724 чел.) и Сербия (3 222 чел.).

Количество первых разрешений на проживание, выданных негражданам ЕС в Словении достигло пика в 32 781 в 2022 г. и сократилось до 27 378 в 2024 г., при этом 57% были выданы для трудоустройства, 31% – по семейным обстоятельствам и 10% – для получения образования. Несмотря на меньший годовой приток, количество действительных разрешений на проживание продолжало расти, достигнув 217 086 к концу 2024 г., что примерно на 30% больше, чем в 2020 г. Большинство обладателей разрешений являются выходцами из Боснии и Герцеговины (107 332), Косово* (37 708) и Сербии (24 591).

В структуре трудовой иммиграции в Словению по-прежнему преобладают работники из западнобалканских стран. Потребность Словении в иностранной рабочей силе – в сочетании с региональной близостью и культурными связями – дополнительно обеспечивается двусторонними соглашениями о трудоустройстве с Боснией и Герцеговиной и Сербией. В 2023 г. в рамках этих программ было оформлено почти 17 тыс. разрешений. Соглашение о сезонной работе с Северной Македонией дополнительно способствует регулируемой мобильности рабочей силы в нескольких секторах.

Наряду с трудовой миграцией, Словения становится все более привлекательным местом для иностранных студентов. В 2023-2024 учебном году число иностранных студентов достигло 10 561, что представляет собой увеличение на 12% по сравнению с предыдущим годом. Большинство студентов происходят из Сербии, Северной Македонии, Хорватии и Боснии и Герцеговины, что подчеркивает региональную привлекательность Словении в сфере образования.

Эмиграция из Словении, как и иммиграционные потоки, в последние годы несколько сократилась. В 2024 г. поток достиг 21 491 чел. (-4% по сравнению с 2023 г.), 76% из которых были иностранными гражданами. Граждане Словении составляли примерно четверть всех уехавших в 2024 г., большинство из которых переместились в Австрию, Германию и Швейцарию. Основная мотивация эмиграции – лучшие карьерные перспективы за рубежом и меньшее количество высококвалифицированных вакансий на родине. По данным ДЭСВ ООН, в 2024 г. за рубежом проживало 78 808 словенцев, чьи крупнейшие общины находились в Хорватии (17 559), Канаде (6 412) и Италии (6 049).

В сфере убежища Словения по-прежнему испытывает значительное давление на въезде, но при этом количество поданных ходатайств остается сравнительно небольшим. В 2024 г. более 44 тыс. чел. выразили намерение обратиться за международной защитой, однако было подано всего 5 635 заявлений, что примерно на 25% меньше, чем в 2023 г. Заявители в основном являлись представителями Марокко (63,2%), Алжира (7,6%) и Афганистана (6,9%). Несмотря на сокращение числа ходатайств, Словения продолжает принимать растущее число беженцев, главным образом в рамках временной защиты украинцев, которая продлена до марта 2027 г. В 2024 г. Словения приняла 12 524 беженцев, находящихся под мандатом УВКБ ООН, большинство из которых были из Украины (11 296), Сирии (373) и Афганистана (114). В том же году более 7 700 беженцев и соискателей убежища, получили юридическую, психосоциальную и инклюзивную поддержку. С февраля 2022 г. по начало 2025 г. более 12 тыс. лиц, перемещенных из Украины, получили временную защиту в Словении.

Показатели нерегулярной миграции указывают на частичное ослабление давления в 2024 г. После нескольких лет роста число граждан третьих стран, незаконно находящихся на территории страны, сократилось почти на четверть до 46 715 чел. Наибольшую долю составили граждане Сирии (14 930), Афганистана (7 190) и Турции (4 000). Число отказов во въезде увеличилось с 735 в 2023 г. до 2 160 в 2024 г., но оставалось ниже 4 тыс., зафиксированных в 2020-2022 гг. В 2024 г. тремя основными группами граждан, которым было отказано во въезде в Словению, были албанцы, турки и россияне. Количество распоряжений о необходимости покинуть страну, оформленных в отношении неграждан ЕС, и соответствующее количество случаев фактического возвращения также сократилось, а наибольшая доля как в части оформленных распоряжений, так и в части возвращений приходилась на граждан Турции.

Словения остается как страной назначения, так и транзитной страной для торговли людьми. Уязвимые группы включают граждан Словении и иностранных работников из стран Западных Балкан, Восточной Европы и Азии, которые сталкиваются с риском трудовой эксплуатации в таких секторах, как строительство, сельское хозяйство, гостиничный бизнес, транспорт и работа по дому, а также с принудительным нищенствованием и подневольным состоянием. Соискатели убежища и украинские беженцы, особенно женщины и дети, также подвергаются повышенному риску. В 2024 г. власти идентифицировали 20 подтвержденных жертв (17 случаев сексуальной эксплуатации и три случая принудительного труда) и 37 потенциальных жертв по сравнению с 24 подтвержденными и 60 потенциальными жертвами в 2023 г. Подтвержденные жертвы были выходцами из Боснии и Герцеговины, Черногории, Хорватии, Колумбии, Сербии и Пакистана. Девять жертв получили государственную помощь. В 2024 г. правительство выделило 135 тыс. евро на размещение жертв, как и в 2023 г. 13 июля 2003 г. был принят новый План действий по борьбе с торговлей людьми на 2025-2026 годы.

В 2023-2024 гг. Словения внесла ряд важных законодательных изменений, направленных на оптимизацию миграционных процедур и преодоление нехватки рабочей силы. 9 ноября 2023 г. Словения приняла свою первую Стратегию интеграции иностранцев, не являющихся гражданами ЕС, в которой интеграция определяется как двусторонний процесс и делается акцент на изучении языков. Стратегия предусматривает создание нового центра интеграции и межкультурной информации, предоставляющего консультации и организующего обучение и культурные мероприятия, а также многоязычного веб-сайта с доступной информацией для мигрантов. Кроме того, вводятся более структурированные меры экономической интеграции, такие как предотъездная языковая подготовка и ярмарки вакансий в Сербии и Боснии и Герцеговине, а также улучшается преподавание словенского языка в школах и высших учебных заведениях.

Изменения к Закону об иностранцах, вступившему в силу в апреле и ноябре 2023 г., упростили процедуры получения разрешений на проживание, облегчили трудоустройство и устранили ряд административных барьеров. Теперь иностранным работникам, меняющим работодателя или работающим на нескольких работодателей, достаточно получить согласие Службы занятости, а не отдельное административное решение. С ноября 2024 г. требования к знанию языка для продления разрешений на временное проживание для членов семьи изменились с «начального уровня» на более гибкий «уровень прожиточного минимума». Изменения также предоставили гражданам третьих стран, проживавшим в стране на законных основаниях не менее одного года, право на воссоединение с членами семьи из третьих стран. Параллельно с этим Словения продолжала корректировать свою политику в области трудовой миграции для уменьшения дефицита рабочей силы. Неграждане ЕС могут быть трудоустроены в рамках оптимизированной системы единого разрешения, а недавние изменения еще больше упростили доступ к трудоустройству в ключевых секторах. Доступ к рынку труда для соискателей международной защиты также был ускорен – период ожидания сократился с девяти до трех месяцев.

В декабре 2024 г. правительство приняло национальный план имплементации Пакта ЕС о миграции и убежище, структурированный вокруг десяти компонентов Общего плана имплементации ЕС. Необходимые законодательные изменения уже готовятся и, как ожидается, будут приняты до июня 2026 г.

Закон о временной защите перемещенных лиц вступивший в силу 19 июля 2025 г., определяет права и обязанности бенефициаров, упрощает процедуры и разъясняет связь между временной и международной защитой. Он позволяет бенефициарам перейти на другие виды разрешений на проживание после окончания действия временной защиты и создает правовую основу для новой платформы регистрации. Закон также обновляет правила, касающиеся жилья, финансовой помощи, образования, здравоохранения и доступа к рынку труда и содержит особые положения для уязвимых групп населения.

Словения продолжает участвовать в ключевых международных и региональных миграционных диалогах, включая Пражский процесс, Будапештский процесс, а также является сопредседателем Процесса Брдо.