Босния и Герцеговина

Босния и Герцеговина (БиГ), традиционно являвшаяся страной эмиграции, в последние годы также стала важным транзитным пунктом для мигрантов. По оценкам, 2,2 млн чел., происходящих из БиГ, что соответствует 65% текущего населения страны, составляющего 3 412 000 чел., проживает за рубежом, преимущественно в Европе и Северной Америке. Если в 1990-х годах эмиграция являлась следствием конфликтов, то после 2000 г. мобильность населения определялась экономическими стимулами, неудовлетворенностью социально-экономическими и политическими условиями, а также эффектом притяжения, вызванным либерализацией визового режима ЕС. В сочетании с быстрым старением и отрицательным естественным приростом населения устойчивая эмиграция чревата ускорением депопуляции и нехваткой рабочей силы.

По данным ДЭСВ ООН, в 2024 г. за рубежом проживало 1 608 324 гражданина Боснии и Герцеговины, из которых 95,8% находились в Европе. Крупнейшие общины расположены в Хорватии (22,6%), Германии (19,9%), Сербии (17,2%), Австрии (11,2%) и Словении (8,6%). В период с 1990 г. по 2020 г. произошла диверсификация стран назначения. Наряду с устоявшимися миграционными потоками в Германию, Австрию и Словению, все большее число боснийских граждан оседало в скандинавских странах, в частности в Швеции, Норвегии и Финляндии, а также в Великобритании, которая ранее не являлась традиционным местом назначения. За рубежом, в Канаде и Австралии, за последние три десятилетия также наблюдался устойчивый рост числа эмигрантов из БиГ. Обширная диаспора БиГ продолжает вносить значительный вклад в национальную экономику за счет денежных переводов, на долю которых в 2024 г. приходилось около 11% национального ВВП, что является одним из самых высоких показателей в Европе. 

Намерение эмигрировать особенно отчетливо прослеживается среди молодежи. Согласно исследованию FES Youth Study (2024), 31% граждан БиГ в возрасте 14-29 лет изъявляют сильное желание уехать, главным образом в поисках лучших условий жизни, возможностей трудоустройства и более высокой заработной платы. Хотя с 2021 г. наблюдается снижение уровня безработицы среди молодежи, этот показатель остается высоким и составляет 30,2%. 

После пандемии COVID-19 количество граждан БиГ, получивших первое разрешение на проживание в ЕС, варьировалось. После увеличения количества разрешений с 39 500 в 2020 г. до 50 276 в 2022 г.  количество разрешений снова сократилось, выйдя на уровень 39 179 в 2024 г. Большинство этих разрешений было выдано Германией, Хорватией и Словенией, главным образом для воссоединения семьи в Германии и Словении, а также для трудоустройства в Хорватии. Количество граждан БиГ, имеющих действительные разрешения на проживание в ЕС, неуклонно росло с 347 594 в 2014 г. до 497 475 в 2024 г. Большинство действительных разрешений было выдано по семейным обстоятельствам (26,9%) и по «другим» (36,1%) причинам на период 12 месяцев и более. В 2024 г. граждане БиГ официально аннулировали свою регистрацию, уезжая в ЕС и в соседние государства Западных Балкан, но гораздо больше могли мигрировать без аннулирования регистрации.

Трудовая миграция в ЕС также осуществляется на основе двусторонних соглашений и национальных правил в странах назначения. Следует отметить, что двустороннее соглашение о трудовых отношениях со Словенией и нормативно-правовое регулирование в отношении Западных Балкан в Германии расширили официальные пути трудовой миграции. По состоянию на ноябрь 2024 г. в рамках этих программ был трудоустроен 12 761 гражданин БиГ (12 499 в 2023 г.), особенно медицинские работники. Помимо здравоохранения, граждане БиГ в Германии работают в строительстве, сезонном сельском хозяйстве и сфере гостеприимства, а в Словении они преимущественно заняты в строительстве, производстве, транспортной сфере и складском хранении, а также в сфере размещения и общественного питания.

По данным ЮНЕСКО, в 2022 г. в высшие учебные заведения за рубежом было зачислено 14 827 студентов из БиГ, преимущественно в Сербии (5968), Австрии (2568) и Хорватии (2360), а также в Германии, Словении, Турции и Италии.

За последнее десятилетие в ЕС незаконно находилось в среднем 3,5-4 тыс. граждан БиГ, в основном в Германии. Единственным исключением стал 2022 г., когда число выявленных случаев достигло пикового показателя почти в 5 тыс. С тех пор их число сократилось примерно до 3,5 тыс. в 2024 г.  Отказы во въезде в ЕС преимущественно фиксировались на сухопутной границе Хорватии, а число таких случаев достигло максимального значения в 2020 г. (8 145) и составило 5 060 в 2024 г., что примерно на 27% больше, чем в 2023 г. (3 985). Кроме того, как количество граждан БиГ, в отношении которых было оформлено распоряжение покинуть страну, так и тех, кто фактически вернулся по таким распоряжениям, увеличилось в 2024 г. до 2 475 и 1 290 соответственно. По обоим показателям лидирующими странами являлись Хорватия и Германия.

За последнее десятилетие количество беженцев  из БиГ в мире варьировалось.  Перед пандемией COVID-19 оно сократилось до 15 578 чел. в 2020 г., но затем снова выросло до 26 821 чел. в 2024 г. Большинство беженцев из БиГ проживают в Сербии, Косово*, Франции, Дании, Швейцарии, Германии, Швеции и Нидерландах. Наибольшее количество ходатайств о предоставлении убежища от граждан БиГ подается в Германии, США и Италии. В 2024 г. количество ходатайств о предоставлении убежища упало до исторического минимума в 961 чел., что является самым низким показателем со времен боснийской войны. По оценкам, около 95 тыс. чел. остаются внутренне перемещенными лицами.

Число иностранных граждан, проживающих в Боснии и Герцеговине, остается низким, хотя приток трудовой миграции постепенно увеличивается из-за нехватки рабочей силы. По данным ДЭСВ ООН, в 2024 г. численность мигрантов, проживающих в БиГ, составляла 34 120 чел. Большинство из них являются выходцами из Хорватии (33,2%), Сербии (28%) и Черногории (12%). В 2024 г. власти выдали иностранным гражданам 12 955 виз, 14 909 разрешений на временное проживание и 430 разрешений на постоянное проживание. По сравнению с 2023 г. эти показатели отражают сокращение количества виз на 39,1%, увеличение количества временных разрешений на 10,6% и сокращение количества постоянных разрешений на 60%. Увеличение количества разрешений на трудоустройство на 15% с 5 293 в 2023 г. до 6 085 в 2024 г. – в основном выданных гражданам Сербии, Турции, Китая, Индии и Хорватии – свидетельствует о незначительном росте трудовой миграции, однако этот приток остается слишком ограниченным, чтобы существенно изменить и без того небольшую базу иностранных граждан в стране.

Босния и Герцеговина остается ключевым сегментом Западно-балканского миграционного маршрута в ЕС, что часто упускается из виду. В 2024 г. было выявлено 11 298 чел., незаконно пересекавших государственную границу, что на 17,2% меньше, чем в 2023 г. За последние два года основными заявленными странами происхождения были Сирия, Турция и Афганистан, на которые приходится около 40% всех выявленных случаев пересечения границы. Преобладание нерегулярных выездов (61%) над въездами (39%) (при этом 98% выездов происходят вдоль хорватской границы) подчеркивает роль БиГ прежде всего как транзитной страны, а не страны назначения.

В течение 2024 г. власти зарегистрировали 25 284 нелегальных мигранта, из которых 21 489 выразили намерение обратиться за убежищем. Однако, всего 234 чел. (1,1%) официально подали ходатайства о предоставлении убежища, и 99 лицам был предоставлен статус беженца или вспомогательной защиты. Наиболее многочисленные группы соискателей убежища прибыли из Сирии, Турции, Палестины, России и Афганистана. Хотя количество соискателей убежища в БиГ снизилось с 1 568 в 2018 г. до 147 в 2023 г., оно снова выросло до 234 в 2024 г.

С начала полномасштабного вторжения России в Украину в БиГ прибыли тысячи граждан Украины, но многие из них проследовали транзитом далее. По состоянию на сентябрь 2025 г. в стране остался 321 гражданин Украины. Из них 23 чел. получили вспомогательную защиту, трое являются соискателями убежища, один человек имеет свидетельство о намерении обратиться за убежищем (AISA), и 294 чел. подали заявление на временное проживание по гуманитарным соображениям, которое позволяет находиться в стране до шести месяцев, но предоставляет ограниченные права после окончания срока проживания. БиГ не предоставила временную защиту гражданам Украины. Вместо этого власти содействовали их въезду и пребыванию по гуманитарным соображениям, что не предоставляет доступа к здравоохранению, образованию или рынку труда. В результате большинство перемещенных лиц из Украины в стране зависят от гуманитарной помощи и поддержки со стороны международных и местных организаций.

В 2024 г. БиГ продолжила усилия по борьбе с торговлей людьми. Власти активизировали расследования и судебное преследование, в результате чего было вынесено 15 обвинительных приговоров, в основном за трудовую эксплуатацию, и выявлено 37 жертв. Жертвами были преимущественно женщины, дети и члены ромской общины. В октябре 2024 г. правительство приняло Стратегию по борьбе с торговлей людьми на 2024-2027 годы, направленную на укрепление координации между различными структурами, улучшение идентификации и защиты жертв, а также наращивание потенциала правоохранительных и судебных органов.  Реализация проекта началась в конце 2024 г. под руководством Государственного секретариата по борьбе с торговлей людьми, однако после отставки национального координатора прогресс замедлился.

Увеличение смешанных миграционных потоков вынудило БиГ активизировать усилия по укреплению управления миграцией, убежищем и границами. Однако остаются некоторые вызовы, особенно в сфере институционального сотрудничества, приведения в соответствие законодательства и бюджетной поддержки. Страна приняла Стратегию и План действий в области миграции и убежища на 2021-2025 годы, однако на их реализацию не было выделено специального бюджета. В январе 2025 г. БиГ приняла Закон о пограничном контроле, чтобы привести свое законодательство в соответствие с нормативно-правовой базой (acquis) ЕС. Позже, в июле 2025 г., Совет министров принял Стратегию и план действий по интегрированному управлению границами на период 2025-2029 годов. В том же году БиГ подписала соглашение о статусе с Frontex и Дорожную карту сотрудничества на 2025-2027 годы с Агентством ЕС по вопросам убежища (EUAA). 

БиГ одобрила как Глобальный договор о беженцах, так и Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции. Страна участвует в ряде миграционных диалогов, включая Пражский процесс, а также в Глобальном альянсе по борьбе с незаконным ввозом мигрантов. Она пользуется возможностью безвизовых поездок в ЕС с 2010 г. и заключила соглашения о реадмиссии с ЕС, странами, ассоциированными с Шенгенской зоной, всеми государствами Западных Балкан, Турцией, Россией, Молдовой и Пакистаном. В декабре 2022 г. Европейский совет предоставил Боснии и Герцеговине статус кандидата в члены ЕС, а в марте 2024 г., после положительной оценки Европейской комиссии, Совет официально начал переговоры о вступлении.