Уроки, извлеченные из миграционной ситуации 2015-2016 годов в западнобалканском регионе

Балканский миграционный маршрут был одним из основных маршрутов нелегального въезда в Европу во время беспрецедентного притока беженцев и мигрантов в период с мая 2015 г. по март 2016 г. СМИ назвали это “крупнейшим перемещением беженцев и мигрантов в регионе после Второй мировой войны”.

Несмотря на Соглашение между ЕС и Турцией от марта 2016 г. и последующее закрытие “гуманитарного коридора” через Балканы, что привело к сокращению количества мигрирующих лиц, ключевое значение этого маршрута и настоятельная необходимость улучшения миграционной политики в Балканском регионе сохраняется. Более того, во всем регионе по-прежнему распространены постоянные незаконные отказы нерегулярно въехавшим лицам и ограничения на доступ к процедурам убежища.

Пограничные ограничения, отказы и недейственные соглашения о реадмиссии (систематический отказ в просьбах о реадмиссии) характеризуют национальную политику в области миграции и убежища на Балканах с марта 2016 г. и негативно влияют на двусторонние и многосторонние отношения, подтверждая отсутствие солидарности, сотрудничества и осведомленности о выгодах, которые совместный подход к преодолению миграционных вызовов может принести отдельным странам и всему региону. Целый ряд вопросов, характеризующихся важными региональными измерениями, включая доступ к процедурам предоставления убежища, стандарты справедливого и эффективного процесса предоставления убежища, реадмиссию, защиту уязвимых групп, механизмы перенаправления, до настоящего времени остаются в основном нерешенными. Хотя в Сербии и Северной Македонии были приняты новые законы в области убежища, которые частично затрагивают необходимость гармонизации с нормативно-правовой базой ЕС (EU Acquis), любая форма диалога или дискуссий по вопросам политики в области убежища и миграции на Балканах происходит лишь спорадически и, как правило, без участия субъектов гражданского общества. Кроме того, это оказало лишь незначительное влияние на фактическое формирование политики и имело ограниченный успех с точки зрения создания устойчивых и эффективных региональных сетей.

В то же время самый последний опыт миграционных вызовов 2015-2016 гг. позволил проверить возможности органов власти в отношении указанного маршрута и повысить их способность к адаптации и проявлению гибкости в контексте развития ситуации. Эта позитивная практика должна стать частью институциональной памяти в национальных государственных органах западнобалканских государств.

В настоящем отчете анализируются действия трех стран, расположенных вдоль балканского маршрута (Северная Македония, Сербия и Хорватия), а также извлеченные уроки в области въезда и регистрации новоприбывших, управления миграцией и транзита мигрирующих лиц.