Пражский процесс является целевым миграционным диалогом и политическим процессом, способствующий налаживанию миграционных партнерств между странами Европейского Союза, Шенгенской зоны, Восточного партнерства, Западных Балкан, Центральной Азии, а также Турцией.
Начало Процессу было положено финансируемым ЕС проектом «Построение миграционных партнерств», а официальная инициация состоялась во время Председательствования Чехии в ЕС на 1-й Министерской конференции Пражского процесса в апреле 2009 года, завершившейся согласованием Совместной декларации Пражского процесса.
В Совместной декларации, задающей общие политические рамки, государства-участники заявили о готовности усилить сотрудничество в области управления миграцией, изучить и разработать согласованные принципы и элементы тесных миграционных партнерств между подписавшими декларацию странами, следуя комплексному, сбалансированному, прагматическому и оперативному подходу, с соблюдением прав и уважением человеческого достоинства мигрантов и членов их семей, а также беженцев.
В последние годы большинство государств-участников внесли динамичные изменения в свое миграционное законодательство. Страны, не входящие в ЕС, в значительной степени адаптировали свою политику к правовому полю (acquis) ЕС. Такое сближение правовых систем и национальной практики, а также постоянный обмен знаниями и опытом представляют собой ключевые достижения Пражского процесса на сегодняшний день.
Этапы
Основные принципы и направления сотрудничества, установленные Совместной декларацией и принятым на 2-й Министерской конференции Планом действий Пражского процесса на 2012-2016 годы и подтвержденные в 2022 году, включают:
- Предотвращение незаконной миграции и борьба с ней;
- Содействие реадмиссии, добровольному возвращению и устойчивой реинтеграции;
- Рассмотрение вопросов законной миграции с особым акцентом на трудовой миграции;
- Содействие интеграции легально проживающих мигрантов;
- Работа над миграцией и мобильностью как положительными силами развития;
- Наращивание потенциала в области убежища и международной защиты.
Все шесть направлений сотрудничества в определенной степени отражают цели Глобального подхода к миграции и мобильности (GAMM), который является всеобъемлющей основой внешней политики ЕС в области миграции и убежища. В контексте GAMM Пражский процесс был признан приоритетным как процесс регионального диалога в восточном направлении. Важность Пражского процесса и его результаты были также признаны Европейской комиссией в Коммуникации о Глобальном подходе к миграции и мобильности (GAMM) от 18 ноября 2011 года и подтверждены Советом Европейского Союза в его Заключениях от 29 мая 2012 года.
В 2015 году была проведена оценка реализации Плана действий Пражского процесса за период 2012-2014 годов, а Оценочный отчет был одобрен на Встрече старших должностных лиц в Праге в декабре 2015 года. В отчете сделан вывод о том, что Пражский процесс значительно поспособствовал расширению международного сотрудничества по вопросам миграции в регионе. Участвующие государства считают, что шесть направлений сотрудничества, представленные в Плане действий, согласуются с их миграционной политикой и дополняют другие существующие международные форумы, а деятельность Пражского процесса стала важным стимулом к изменению систем управления миграцией.
Текущая, 4-я фаза Пражского процесса, определяется Министерской декларацией 2022 и Планом действий Пражского процесса на 2023-2027 годы, принятыми на 4-й Министерской конференции Пражского процесса, состоявшейся 24-25 октября 2022 года в Праге под Председательством Чехии в Совете ЕС. Стороны решили расширить сферу совместной деятельности, подтвердив приверженность углублению налаженного сотрудничества с учетом современных реалий и актуальных вызовов, требующих совместных решений. Они также призвали к более тесному оперативному сотрудничеству, в том числе посредством обмена информацией, наращивания потенциала, современных технологий и цифровизации. Деятельность Процесса строится на трех основных столпах:
В рамках нового пятилетнего мандата Миграционная обсерватория и Учебная академия Пражского процесса должны расширить существующие возможности и повысить устойчивость Сторон, позволяя им быстро и гибко реагировать на возникающие вызовы. Более того, четыре избранных Тематических компонента должны содействовать частичной реализации Плана действий на 2023-2027 годы. Европейская Комиссия финансово поддерживает реализацию Плана действий через Фонд миграционного партнерства. ICMPD выполняет функции Секретариата Пражского процесса.