Словакия

Словакия, исторически являвшаяся страной эмиграции, становится все более привлекательной для иностранных граждан после вступления в ЕС и Шенгенскую зону. К июню 2025 г. численность населения составляла 5 413 813 чел. – это на 0.15% меньше, чем в июне 2024 г., что знаменует собой пятый год подряд сокращения численности населения и первое устойчивое сокращение с момента обретения независимости. Такая тенденция обусловлена главным образом естественной убылью населения, поскольку рождаемость продолжает снижаться, несмотря на стабилизацию смертности. Хотя иммиграция пока превышает эмиграцию, ее все еще недостаточно для компенсации демографического спада.

По данным ДЭСВ ООН, в 2024 г. за рубежом проживало примерно 389 909 словаков, причем 95% из них – в других странах Европы. Крупнейшие диаспорные общины проживали в Чехии (59%), Австрии (13%), Венгрии (6%) и Швейцарии (6%). Эмиграционные потоки выросли с начала пандемии COVID-19, в среднем составляя около 4,5 тыс. отъездов ежегодно в период с 2022 г. по 2024 г. В 2024 г. эмигрировало 4 425 граждан Словакии – преимущественно в Чехию (44%), Австрию (17%), Германию (7%) и Великобританию (7%). Большинство эмигрантов были трудоспособного возраста (15-44 года), 35% имели среднее, а 27% – высшее образование. Почти половина всех отъездов произошла по семейным причинам.

После пандемии COVID-19 количество иностранного населения в Словакии продолжает увеличиваться, чему также способствуют более чем три десятилетия положительной чистой миграции. Это увеличение отражает относительно сильные экономические показатели, членство в ЕС, низкий уровень безработицы, старение населения и исходящую мобильность словацких работников внутри ЕС.

В 2024 г. иммиграция вышла на уровень6 824 чел., что на 15% больше, чем в 2023 г. На долю граждан Словакии приходилось чуть более половины прибывающих (53%), за ними следуют граждане Венгрии (4%), Чехии (3%) и России (2%). В числе миграционных мотивов преобладали семейные причины (45%). Хотя значительная часть новоприбывших сообщила об отсутствии формального образования (42%), почти четверть (23%) имели высшее образование. Согласно данным ДЭСВ ООН, численность иммигрантов в 2024 г. выросла до 323 991 чел. – т.е. на 64% по сравнению с 2020 г. – при этом крупнейшими группами являются украинцы (38%), чехи (30%) и венгры (6%).

В 2024 г. Словакия выдала 18 959 первых разрешений на проживание, что на 34% меньше, чем в 2023 г. – в основном гражданам Украины (27%), Сербии (11%), Вьетнама (8%) и Грузии (6%). Основной целью пребывания оставалось трудоустройство (65%), опережая воссоединение семьи (17%) и образование (14%). Разрешения на работу чаще всего выдавались гражданам Украины (18%), Сербии (14%), Грузии (9%) и Вьетнама (9%). Разрешения на воссоединение семьи главным образом оформлялись украинцам (26%), вьетнамцам (14%) и россиянам (8%), в то время как разрешения, связанные с образованием, в подавляющем большинстве случаев выдавались гражданам Украины (73%). Несмотря на сокращение числа выданных новых разрешений, общее количество действующих разрешений на проживание продолжало расти, достигнув 153 301 к концу 2024 г. Две трети случаев были связаны с трудоустройством, и чуть более одной пятой – с воссоединением семей, что подтверждает сохраняющуюся зависимость Словакии от иностранной рабочей силы и семейной миграции, несмотря на краткосрочные колебания притока.

Количество первых ходатайств о предоставлении убежища в Словакии варьировалось на относительно низком уровне в период с 2015 г. по 2020 г. (около 100-265 в год), резко выросло до пика около 500 в 2022 г., а затем снова снизилось до 370 в 2023 г. и упало еще ниже до примерно 135 в 2024 г. Основными странами происхождения в 2024 г. были Украина (30), Беларусь (15) и Афганистан (15). По сравнению с 2023 г. наиболее резкое сокращение наблюдалось среди граждан Турции, число ходатайств которых сократилось со 130 до всего пяти в 2024 г.

С начала полномасштабного вторжения России в Украину границу со Словакией пересекли более 2,5 млн чел. к сентябрю 2024 г. По состоянию на октябрь 2025 г., более 137 тыс. лиц, бежавших из Украины, проживали в Словакии, пользуясь статусом временной защиты. Для обеспечения скоординированных мер реагирования Министерство внутренних дел и УВКБ ООН в 2024 г. приняли План реагирования на ситуацию с беженцами, предусматривающий усиление помощи в области защиты, образования, здравоохранения и психосоциальной поддержки. В июне 2025 г. государства-члены ЕС договорились продлить временную защиту лиц, перемещенных из Украины, до 4 марта 2027 г.

До 2020 г. уровень нерегулярной миграции в Словакии оставался стабильным и составлял около 2-2,5 тыс. случаев выявления незаконного пребывания в стране ежегодно. Ситуация резко изменилась в 2022-2023 гг., когда вторичные транзитные перевозки по Западнобалканскому маршруту резко возросли после возобновления внутреннего пограничного контроля Чехией и Австрией. Число выявленных неграждан ЕС, незаконно находящихся на территории страны, возросло до 11 791 в 2022 г. и увеличилось в четыре раза до 47 610 в 2023 г., причем более 97% случаев связаны со вторичным транзитом – в основном из Венгрии в Германию через соседние государства. Среди выявленных случаев преобладали сирийцы (78% в 2022 г. и 95% в 2023 г.). В 2024 г. тенденция изменилась, и количество выявленных случаев сократилось более чем в десять раз до 2 585 – в значительной степени из-за усиленных мер на границе, при этом на долю украинцев пришлось 83% случаев. Правоприменительные показатели также демонстрировали тенденцию к снижению. В 2024 г. число отказов во въезде негражданам ЕС сократилось на 35% до 645, в основном это касалось украинцев, молдаван и азербайджанцев, а число распоряжений о необходимости покинуть страну сократилось на 67% до 450. С другой стороны, фактическое количество возвращений увеличилось на 17% до 310, главным образом в отношении граждан Турции, Сербии и Грузии.

Торговля людьми в Словакии затрагивает как граждан страны, так и иностранцев, при этом повышенный риск наблюдается среди ромских общин, детей, трудовых мигрантов, беженцев, а также лиц, находящихся в состоянии бездомности или испытывающих проблемы с психическим здоровьем. В 2024 г. полиция расследовала 18 дел, что в целом соответствует показателям 2023 г. (19), но ниже уровня 2022 г. (25); 17 торговцам людьми были предъявлены обвинения, а 20 были осуждены. Показатели идентификации жертв снижались второй год подряд: официально идентифицировано 35 жертв (-8% по сравнению с прошлым годом), большинство из них – дети (57%). Из них 22 стали жертвами сексуальной эксплуатации, а 13 – трудовой эксплуатации, при этом НПО идентифицировали еще восемь жертв. В октябре 2023 г. Словацкая Республика утвердила Национальную программу по борьбе с торговлей людьми на 2024-2028 годы, которая также касается миграции и иностранцев. В том же году Словакия опубликовала «Анализ торговли людьми в целях трудовой эксплуатации», в котором проводилось различие между торговлей людьми в целях принудительного труда и жестокой трудовой эксплуатацией.

Политика Словакии в области миграции и убежища по-прежнему определяется законодательством ЕС, при этом страна сохраняет ограничительную позицию в отношении нерегулярной миграции, постепенно расширяя регулируемые каналы легальной миграции. В период с 2024 г. по 2025 г. Словакия провела ряд реформ, направленных на содействие мобильности рабочей силы и улучшение управления процедурами оформления разрешений на проживание. Ключевые изменения предусматривали снижение пороговых значений заработной платы и упрощение критериев соответствия требованиям для получения «голубой карты» ЕС, сокращение минимальных требований к контракту, продление сроков действия и введение требования к знанию словацкого языка на уровне A2 для получения разрешения на долгосрочное проживание. Правила сезонной работы также были либерализованы с введением нового краткосрочного контракта, предполагающего уменьшенные взносы и упрощенные административные процедуры. Дальнейшие изменения к Закону о проживании иностранцев предусматривали квоты на проживание по деловым причинам, продление срока действия национальных виз и обновленные правила изменения цели пребывания, что также позволило Словакии привести свое законодательство в соответствие с Директивой ЕС о сезонных работниках. В результате принятия изменений к Закону об убежище были пересмотрели правила предоставления субсидий и оптимизированы процедуры временной защиты, а с марта 2025 г. введены дополнительные ограничения на предоставление жилья только тем бенефициарам, которые соответствуют определенным критериям уязвимости.

В июне 2025 г. правительство утвердило Национальную стратегию управления убежищем и миграцией – пятилетнюю программу, направленную на укрепление системы государственного управления миграцией и убежищем в Словакии. Хотя Словакия изначально противодействовала Пакту ЕС о миграции и убежище, Стратегия прочно укоренена в законодательстве ЕС и отражает ключевые европейские приоритеты, включая интегрированное управление миграцией, легальные миграционные каналы, межсекторальную координацию, планирование в чрезвычайных ситуациях и интеграцию мигрантов. В ней также рассматриваются национальные приоритеты, связанные с регулированием легальной и нерегулярной миграции. Для практической реализации Стратегии в настоящее время разрабатывается национальный План действий, работа над которым, как ожидается, будет завершена к середине 2026 г., что приведет миграционную политику Словакии в четкое соответствие с Пактом ЕС.

Словакия является участником нескольких миграционных диалогов, в т.ч. Пражского процесса. В 2018 г. страна проголосовала против Глобального договора о миграции.