Швейцария

Швейцария преимущественно является страной иммиграции, где около 40% населения имеет миграционное прошлое. Население страны неуклонно растет – с 8,24 млн чел. в 2014 г. до более 9 млн чел. в 2024 г. – в основном за счет иммиграции. Из 9 млн жителей почти 2,5 млн являлись иностранными гражданами, большинство из которых прибыли из государств-членов ЕС/ЕАСТ. Наиболее многочисленные группы среди них состояли из граждан Италии (342 400), Германии (329 000), Португалии (257 300) и Франции (171 100).

По данным Федерального управления статистики Швейцарии, по состоянию на конец 2024 г. за рубежом проживало 826 700 граждан Швейцарии. Почти две трети из них проживали в Европе, большинство – во Франции, Германии и Италии. Четверть опрошенных проживали в Америке, в основном в США и Канаде. Количество лиц, покинувших Швейцарию в 2024 г., составило 129 800 чел. Из них более 99 тыс. были иностранцами и 30 тыс. – швейцарцами. Основными странами назначения эмигрантов в 2024 г. оставались Германия, Франция, Италия, Испания и Португалия. Другие популярные страны назначения включали США, Китай и Великобританию.

За последнее десятилетие иммиграция в Швейцарию оставалась стабильно высокой, составляя в среднем 140-150 тыс. чел. в год, достигнув пика в 241 040 чел. в 2023 г., а затем снизившись до 212 600 чел. в 2024 г. Большинство иммигрантов в 2024 г. были иностранными гражданами, а 11% – гражданами Швейцарии, которые возвращались домой. Иммиграция на постоянное место жительства в 2024 г. превысила 170 тыс., причем наиболее многочисленные группы иммигрантов прибывали из Германии, Франции и Италии. Трудоустройство остается одним из основных факторов иммиграции. Согласно Опросу в области миграции и мобильности 2024 года, основными мотивами миграции остаются профессиональные причины, такие как работа и учеба, за которыми следуют семейные причины, независимо от страны происхождения.

Для трудоустройства в Швейцарии гражданам ЕС/ЕАСТ требуется только разрешение на проживание, которое выдается по предъявлении трудового договора. Граждане других стран должны получить разрешение на работу, а их трудоустройство ограничено высококвалифицированными профессионалами, такими как менеджеры, специалисты и лица, имеющие высшее образование и несколько лет профессионального опыта. В 2024 г. кантоны и Государственный секретариат по миграции (SEM) выдали 7 061 разрешение на работу гражданам стран, не входящих в ЕС/ЕАСТ, в т.ч. 739 гражданам Великобритании и 6 322 гражданам других стран, не входящих в ЕС. Более половины квалифицированных специалистов из стран, не входящих в ЕС, были заняты в сфере ИТ, бизнес-консалтинга, исследований, а также в химическом и фармацевтическом секторах. Федеральный совет устанавливает ежегодные квоты для работников из стран, не входящих в ЕС, включая Великобританию. В 2024 г. квота составила 12 тыс., но, как и в предыдущие годы, не была использована в полной мере.

За последние два десятилетия в среднем около 40 тыс. иностранных граждан ежегодно приобретали швейцарское гражданство. В 2024 г. их число достигло 41 291, причем 16,3% натурализовались по упрощенной процедуре, напр., через брак с гражданином Швейцарии. Около половины всех новых граждан прибыли из Германии, Италии, Франции, Португалии или Испании, а треть – из других европейских стран.

В 2024 г. в Швейцарии о предоставлении убежища ходатайствовали 27 740 чел., что на 8% меньше, чем в 2023 г., и значительно ниже показателей, зафиксированных во время кризиса 2015-2016 гг. Более половины всех заявителей были гражданами Афганистана, Турции и Алжира. В том же году 5 335 соискателей убежища покинули Швейцарию под надзором властей, в т.ч. 2 519 лиц, вернувшихся в страну происхождения. Более половины вернулись в Турцию, Алжир или Грузию. В рамках мер международной защиты Швейцария продолжила предоставлять статус временный защиты «S» гражданам Украины и соответствующим членам их семей, бежавшим от войны, обеспечивая доступ к жилью, работе, образованию и социальным льготам. В 2024 г. этот статус получили 9 272 чел., в результате чего общее число бенефициаров к декабрю 2024 г. достигло 68 070 чел. Уровень занятости среди бенефициаров вырос с 21,1% в декабре 2023 г. до 29,5% годом позже.

В 2024 г. Швейцария запустила новый процесс пересмотра национальной стратегии в области убежища. К основным изменениям относятся новая 24-часовая ускоренная процедура для граждан некоторых стран Северо-Западной Африки, расширенный доступ к данным мобильного телефона для идентификации личности и меры по содействию интеграции беженцев на рынке труда. Кроме того, в 2025 г. программа переселения была продлена до конца 2027 г., но годовая квота была сокращена вдвое – до 400 чел.

В 2024 г. было выявлено 17 265 граждан стран, не входящих в ЕС, незаконно находящихся в Швейцарии, по сравнению с 2 615 в 2020 г. Увеличение случаев нелегального пребывания отразило более широкий рост регулярной миграции в страну в 2022-2024 гг.  В том же году в отношении 8 390 чел. было оформлено распоряжению покинуть страну, а 1 645 гражданам стран, не входящих в ЕС, было отказано во въезде на границе – оба показателя стали самыми высокими с 2012 г. При этом в рамках программы субсидированного добровольного возвращения в страну происхождения вернулось 4 953 чел., что на 33% меньше, чем в 2023 г. В начале 2025 г. нерегулярная миграция резко сократилась: по данным Федерального ведомства таможенной и пограничной безопасности (FOCBS), с января по май было зафиксировано всего 5 396 случаев незаконного пребывания – это половина количества случаев, зарегистрированных за тот же период 2024 г.

Согласно отчету Госдепартамента США, Правительство Швейцарии пока еще не в полной мере соответствует минимальным стандартам по ликвидации торговли людьми, но продолжает прилагать значительные усилия, оставаясь на Уровне 2. Эти усилия включали вынесение обвинительных приговоров, использование методов финансового расследования в делах о торговле людьми и более активную идентификацию жертв кантональными властями. В отчете отмечается непоследовательная идентификация жертв и неравномерный доступ к медицинской помощи по стране, а также отсутствие правовых гарантий, обеспечивающих полный спектр услуг для жертв, эксплуатируемых за рубежом. В 2024 г. Швейцарская платформа по борьбе с торговлей людьми идентифицировала 201 жертву ТЛ по всей стране, а 483 жертвы получили помощь и консультации. В последние годы показатели оставались стабильными, демонстрируя небольшую тенденцию к росту.

В конце 2024 г. Швейцария и Европейский Союз согласовали пакет новых и пересмотренных соглашений о сотрудничестве и доступе на рынок. В рамках этих договоренностей Швейцария планирует включить «защитную оговорку» в национальное законодательство, позволяющую ей временно ограничивать иммиграцию, если может продемонстрировать, что миграция приводит к серьезным экономическим или социальным проблемам, таким как рост безработицы, увеличение количества трансграничных маятниковых поездок или увеличение числа лиц, претендующих на социальную помощь.

В 2024 г. вступило в силу несколько поправок к швейцарскому законодательству в области убежища, направленных на улучшение условий труда, жилищных условий и обучения для беженцев и незарегистрированных мигрантов. Этими поправками было отменено требование о получении разрешения на самозанятость для обладателей разрешений на проживание с особыми нуждами и упразднено обязательство по регистрации для оплачиваемой занятости для временно допущенных в страну лиц, беженцев и лиц без гражданства, зарабатывающих до 600 швейцарских франков в месяц. Кроме того, молодые незарегистрированные мигранты и соискатели убежища, чьи ходатайства были отклонены, получили более легкий доступ к профессиональному обучению, а требуемый период предварительного обучения был сокращен с 5 до 2 лет.

Миграционные партнерства остаются ключевой основой для различных инструментов миграционной политики Швейцарии и обычно оформляются посредством меморандумов о взаимопонимании (МоВ). Швейцария подписала подобные соглашения о партнерстве с Боснией и Герцеговиной (2009), Сербией (2009), Косово* (2010), Нигерией (2011), Тунисом (2012), Шри-Ланкой (2018), Грузией (2022) и Северной Македонией (2022). Содержание этих партнерств различается в зависимости от страны-партнера и охватывает такие вопросы, как реадмиссия, помощь в возвращении, визовая политика и предотвращение торговли людьми, синергия миграции и развития, а также права мигрантов.

Швейцария также заключила двусторонние соглашения об обмене молодыми специалистами с Аргентиной, Австралией, Индонезией, Канадой, Монако, Новой Зеландией, Россией, США, Тунисом, Украиной, Филиппинами, Чили, Южной Африкой и Японией. Эти соглашения позволяют молодым выпускникам получить опыт работы в Швейцарии сроком до 18 месяцев для развития своих профессиональных и языковых навыков.

Будучи ассоциированным членом Шенгенского/Дублинского соглашения, Швейцария обязана участвовать в Пакте ЕС о миграции и убежище, приводя свое национальное законодательство в соответствие с новой системой ЕС по управлению убежищем и миграцией. В марте 2025 г. Федеральный совет принял обращение к Парламенту о необходимых изменениях в законодательство для более эффективного управления миграцией, оптимизации процедур убежища и распределения ответственности за соискателей убежища в пределах Шенгенской зоны.

Швейцария является участником нескольких миграционных диалогов, в т.ч. Пражского процесса.