Португалия

Португалия прошла путь от эмиграционной страны до страны, все более ориентированной на иммиграцию. В 2024 г. население Португалии составляло 10 749 635 чел. В период с 2015 г. по 2018 г. численность населения сократилось, но затем восстановилось и продолжает увеличиваться с 2019 г. При сохранении отрицательного  естественного прироста в течение последнего десятилетия это увеличение почти полностью обусловлено положительной чистой миграцией. В то время как число эмигрантов оставалось относительно стабильным, составляя от 25 тыс. до 34 тыс. чел. в год, иммиграция резко выросла с 83 654 чел. в 2020 г. до 177 557 чел. в 2024 г. В результате чистое сальдо миграции почти удвоилось с 57 768 в 2020 г. до 143 641 в 2024 г.

По данным ДЭСВ ООН, в 2024 г. в Португалии проживало 1 127 184 иностранных мигрантов, преимущественно из Латинской Америки, Европы и Африки. Выходцы из Бразилии (173 266) составляют наиболее многочисленную группу, за ней следуют Мозамбик (90 640) и Кабо-Верде (76 835), что отражает постколониальные миграционные связи Португалии, а также общие культурные и языковые связи. Среди выходцев из Европы наиболее заметное место занимает Франция (117 183 чел.), в основном за счет возвратной миграции среди лиц, родившихся в Португалии, и их семей, за которой следует Украина (60 056 чел.). 

Количество первых разрешений на проживание, выданных негражданам ЕС за последние четыре года в Португалии, возросло с 84 397 в 2020 г. до 121 872 в 2024 г. Половина всех разрешений в 2024 г. была оформлена по причинам трудоустройства, за которым следуют воссоединение семьи (19,8%), образование (13,7%) и другие причины (16,8%). Большинство первых разрешений было оформлено гражданам Бразилии (43 754), Индии (12 915), Анголы (9 716), Непала (9 411) и Кабо-Верде (8 355). С 2020 г. основными получателями разрешений на проживание были представители тех же национальностей.

Миграция играет значительную роль в структуре рынка труда Португалии. В 2023 г. доля работающих граждан Португалии составляла 85,7%, а 2,7% прибыли из других государств-членов ЕС, еще 11,6% – из третьих стран, что немного выше среднего показателя по ЕС (10,5%). По сравнению с другими государствами-членами ЕС в Португалии наблюдается несколько меньшая доля мобильных работников из стран ЕС, но более высокая доля граждан третьих стран на рынке труда.  Согласно данным Португальского иммиграционного барометра (2025 г.), большинство мигрантов заняты в строительстве, сельском хозяйстве и сфере услуг. Участие иностранных работников на рынке труда и их распределение по секторам экономики Португалии отражают развитую сферу услуг страны, а также концентрацию в определенных трудоемких и низкооплачиваемых секторах. Несмотря на активное участие мигрантов на рынке труда Португалии, в ряде секторов сохраняется устойчивая нехватка квалифицированных кадров, особенно в здравоохранении, информационных технологиях, инженерных специальностях, строительстве и сезонном туризме. Этот дисбаланс отражает как старение рабочей силы, так и ограниченное предложение рабочей силы внутри страны, что делает дальнейшую иммиграцию необходимой для поддержания экономической активности и социальных систем. Для привлечения квалифицированных мигрантов и содействия интеграции Португалия разрешает студентам из стран, не входящих в ЕС, переходить на рынок труда по специальным схемам получения разрешений на проживание и трудоустройство, упрощая переход от образования к трудоустройству. В 2023 г. в Португалии на бакалаврских и магистерских программах обучалось 44 766 иностранных студентов. Наибольшая доля иностранных студентов в высших учебных заведениях приезжает из Бразилии (30%), за которой следуют Гвинея-Бисау (12,2%) и Кабо-Верде (11,4%). 

В части убежища Португалия получает сравнительно небольшое количество ходатайств, что ставит ее в ряд стран ЕС с наименьшим числом принимаемых соискателей убежища. Общее количество ходатайств о предоставлении убежища составило 2 675 в 2024 г., что в целом соответствует показателю 2 600, зафиксированному в 2023 г. Эти цифры отражают явную тенденцию к росту с 2020 г., когда количество заявок составляло 900. В 2024 г. тремя ведущими странами по количеству соискателей убежища были Сенегал (390), Гамбия (275) и Колумбия (255). В частности, Гамбия и Колумбия остаются в числе основных стран, чьи граждане ходатайствуют о получении убежища в Португалии на протяжении последних четырех лет.

С 2022 г. Португалия принимает перемещенных лиц из Украины. По состоянию на февраль 2025 г. в Португалии проживало 56 700 чел. со статусом временной защиты. Из них около 15 800 чел. были моложе 18 лет. Бенефициары временной защиты ЕС в Португалии получают право на проживание, доступ к здравоохранению, образованию, социальной защите и рынку труда. По информации португальского Правительства, в стране действуют специальные механизмы поддержки, включая упрощенную процедуру получения разрешений на проживание и интеграционных услуг.

В Португалии по-прежнему наблюдается значительная эмиграция, хотя и в меньших масштабах, чем в предыдущие десятилетия.  Она по-прежнему остается одной из стран Европы с самым высоким показателем отправления эмигрантов на душу населения. По данным ДЭСВ ООН, число португальцев, проживающих за рубежом, оставалось относительно стабильным в течение последних 15 лет, находясь в диапазоне от 1 727 839 до 1 799 179 чел. В 2024 г. наиболее многочисленные португальские общины проживали во Франции (585 896 чел.), Швейцарии (202 178 чел.), Великобритании (193 901 чел.) и Бразилии (146 697 чел.). Португалия считает свою диаспору стратегическим активом, обеспечивая наличие соответствующих институциональных механизмов, таких как Государственный секретарь по делам португальских общин, для оказания поддержки в предоставлении консульских услуг, а также для поддержания культурных связей, политического взаимодействия и координации деятельности диаспоры. Денежные переводы занимают значительное место в экономике страны, составив 4 301 млн евро в 2024 г. (1,5% ВВП Португалии). 

В части нерегулярной миграции Португалия преимущественно является транзитной страной, причем большинство случаев нерегулярного въезда фиксируется из стран Африки и Южной Америки через аэропорт Лиссабона по пути в другие государства ЕС.  По данным Евростата, в 2024 г. было обнаружено 1 тыс. неграждан ЕС, незаконно находящихся на территории страны. В Португалии зафиксировано сравнительно небольшое количество отказов во въезде через внешние границы: в 2023 г. было зарегистрировано 1 560 отказов, а в 2024 г. – около 1 740. Количество распоряжений о необходимости покинуть страну также остается небольшим: в 2024 г. их было оформлено 750, что меньше, чем 1 570 в 2023 г. и 2 190 в 2022 г. Процент возвращений также остается низким – на уровне 26,5% в 2024 г. Будучи воротами в другие государства ЕС и США, Португалия сталкивается с растущим злоупотреблением миграционными каналами, когда многие нерегулярные мигранты стремятся узаконить свой статус или получить поддельные документы для поездки в другие страны.

Португалия является прежде всего страной назначения для торговли людьми, причем преобладающей формой является трудовая эксплуатация в сельском хозяйстве, но также встречаются случаи сексуальной эксплуатации. Согласно 3-му оценочному отчету GRETA Совета Европы по Португалии (2022 г.), в период с 2016 г. по 2020 г. власти идентифицировали более 1 150 предполагаемых жертв. Институциональная ответственность частично возложена на Комиссию по вопросам гражданства и гендерного равенства (CIG), выступающую национальным докладчиком. Португалия приняла 5-й Национальный план действий по борьбе с торговлей людьми (2022-2025 гг.).

Система государственного управления миграцией в Португалии формируется в строгом соответствии с законодательством ЕС и недавней институциональной реформой. Ее краеугольным камнем является Закон № 23/2007, регулирующий въезд, пребывание и выдворение иностранных граждан, дополненный Законом № 27/2008 об убежище и международной защите. Данная законодательная база направлена на достижение баланса между миграционным контролем и политикой интеграции, основанной на правах человека, под надзором Государственного секретаря по вопросам интеграции и миграции и Государственного секретаря по вопросам гражданства и равенства. После роспуска Иммиграционной и пограничной службы (SEF) в 2023 г. административные обязанности были переданы вновь созданному Агентству по вопросам интеграции, миграции и убежища (AIMA), а функции пограничного контроля и правоприменения были распределены между Полицией общественной безопасности, Национальной республиканской гвардией и Судебной полицией. Верховная комиссия по вопросам миграции и SEF также влились в новое агентство AIMA. 

16 июля 2025 г. Португалия утвердила масштабные изменения к Закону об иностранцах № 23/2007, что ознаменовало наиболее значительное ужесточение миграционных правил за последние годы. Реформа отменяет процедуру регуляризации manifestação de interesse, ограничивает выдачу виз для поиска работы только высококвалифицированными соискателями, вводит требование о двухлетнем легальном проживании для большинства случаев воссоединения семьи и устанавливает более строгие стандарты оформления документов и обработки заявок на получение разрешений на проживание. Переходный период для тех, кто уже был зарегистрирован в системе социального обеспечения и работал до 3 июня 2024 г., действует до 31 декабря 2025 г. Реформа также создает особый режим для уязвимых несовершеннолетних и обязывает иммиграционные власти выносить решения о выдаче разрешений на проживание в течение девяти месяцев, что свидетельствует о переходе к более избирательной и регулируемой миграционной системе.

Эти законодательные изменения основаны на Плане действий Португалии в области миграции, принятом в июне 2024 г., который предусматривает 41 меру по реструктуризации миграционной системы, устранению административных задержек и укреплению институционального потенциала. План действий был направлен на рассмотрение более 400 тыс. нерассмотренных дел в недавно созданном миграционном агентстве (AIMA), оптимизацию процедур, укрепление сотрудничества с работодателями в сфере трудоустройства и улучшение интеграционных мер. Это также заложило основу для постепенной отмены механизма выражения заинтересованности и перехода к подходу к трудовой миграции, более ориентированному на навыки.

Португалия приняла Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции и Глобальный договор о беженцах. Кроме того, в 2019 г. Португалия также утвердила Национальный план по имплементации Глобального договора о миграции. Португалия является участником нескольких миграционных диалогов, в т.ч. Пражского процесса.