Хорватия

Хорватия находится на этапе перехода от традиционной эмиграционной страны к состоянию, которое все больше характеризуется иммиграцией. После устойчивого сокращения численности населения с 4 202 000 в 2014 г. до 3 855 641 в 2022 г. в стране недавно было зафиксировано умеренное демографическое восстановление, когда численность населения в 2024 г. выросла до 3 866 233 чел. В последнее десятилетие естественный прирост населения оставался отрицательным, но положительное сальдо миграции помогло стабилизировать общую численность населения. В 2024 г. чистая миграция в Хорватии, которая оставалась отрицательной в период с 2015 г. по 2021 г., достигла показателя в 31 394 чел. В то же время старение населения сохранялось, а средний возраст достиг 44,5 лет, что ставит Хорватию в ряд государств Европы с наиболее стареющим населением.

Эмиграция из Хорватии была обусловлена экономическими трудностями, политической нестабильностью, а в последнее время – возможностями трудовой мобильности в пределах ЕС. В 2011-2012 гг. эмиграция в среднем составляла около 12 800 чел. ежегодно, но позже это число резко возросло,  достигнув показателя в 47 352 чел. в 2017 г. и 46 287 чел. в 2022 г. Этот рост был особенно заметен после того, как Германия сняла ограничения на рынке труда для хорватских граждан в 2015 г. В 2024 г. поток достиг 38 997 чел., из которых 51,7% были гражданами Хорватии и 48,3% – иностранцами. Учитывая, что многие граждане Хорватии не регистрируют свой выезд из Хорватии, число эмигрантов может быть намного выше. Основными странами назначения хорватских эмигрантов являются Германия, Босния и Герцеговина, Сербия и Австрия. Почти половина всех эмигрантов были в возрасте от 20 до 39 лет.

По данным ДЭСВ ООН, число хорватов, проживающих за рубежом (официально определяемых как «хорваты за пределами Хорватии», в соответствии с национальным Законом) составило 826 166 чел. в 2024 г., при этом большинство (89,5% или 739 536) проживали в Европе. Самые многочисленные хорватские общины находятся в Германии (32,8%) и Сербии (27%), но в Австрии (7,2%), Австралии (5,8%) и Канаде (4,2%) также проживает значительное число хорватских эмигрантов.

Продолжающаяся эмиграция и старение населения в Хорватии усугубляют нехватку рабочей силы и сдерживают экономическое и социальное развитие страны. В то же время эмиграция увеличивает приток денежных переводов, которые поддерживают частное потребление и укрепляют платежный баланс страны. Доля денежных переводов в структуре ВВП выросла с 4,7% в 2013 г. до 7,3% в 2024 г.

За последнее десятилетие иммиграция в Хорватию неуклонно растет, превышая эмиграцию с 2022 г. В 2024 г. в страну иммигрировали 70 391 чел., в т.ч. 13 290 вернувшихся граждан Хорватии. За последние годы миграционные тенденции изменились: если раньше большинство иммигрантов приезжало из Боснии и Герцеговины и Сербии, то теперь все больше людей прибывает из Азии, в основном это трудовые мигранты из Непала, Индии и Филиппин. В 2024 г. 14,2% всех иммигрантов были из Непала и 11,3% – из Боснии и Герцеговины.

Количество первичных и всех действительных разрешений на проживание, оформленных в Хорватии гражданам стран, не входящих в ЕС, резко возросло, что отражает продолжающуюся трудовую миграцию. Число первичных разрешений выросло с 57 330 в 2022 г. до 89 809 в 2024 г., в результате чего общее количество разрешений увеличилось с 88 929 до рекордных 140 634. Большинство новых разрешений было выдано гражданам Непала (19,4%) и Индии (11,6%), при этом основной целью является трудоустройство, на чью долю приходится 92% из впервые оформленных и 81% всех действующих разрешений.

По данным ДЭСВ ООН, в 2024 г. в Хорватии проживал 527 831 иммигрант, подавляющее большинство из которых прибыли из Европы. Самую большую группу иммигрантов составляют граждане соседней Боснии и Герцеговины (68,8%), за которыми следуют сербы (8,7%), немцы (5,7%) и украинцы (4,8%).

Рынок труда Хорватии имеет ярко выраженную сезонность: в пиковые сезоны наблюдается дефицит в сфере туризма, строительства и здравоохранения. Чтобы заполнить эти пробелы, такие секторы, как сельское хозяйство, розничная торговля и производство продуктов питания, полагаются на иностранную рабочую силу. Разрешения на сезонную работу, выдаваемые в соответствии со статьей 104 Закона об иностранцах, освобождены от проверки на рынке труда и позволяют гражданам стран, не входящих в ЕС, работать в Хорватии на протяжении до 90 дней в сельском хозяйстве, лесном хозяйстве, гостиничном бизнесе и туризме. Большинство трудовых мигрантов выполняют низкоквалифицированную работу, для которой знание английского языка является преимуществом, особенно в сфере туризма. Хотя ожидается, что к 2035 г. спрос на высококвалифицированную рабочую силу вырастет, особенно в секторах информации и коммуникации, занятость на низкоквалифицированных работах останется преобладающей и часто будет заполняться трудовыми мигрантами с избыточной квалификацией.

В 2024 г. Хорватия отказала во въезде 13 945 лицам, в основном гражданам Боснии и Герцеговины и Сербии. Эта цифра по-прежнему близка к пиковому показателю 2020 г. в 14 710 отказов. Число неграждан ЕС, находящихся в Хорватии незаконно, снизилось с пикового значения 2023 г. в 67 950 до 31 195 в 2024 г. Количество распоряжений о возвращении также сократилось с 40 525 в 2022 г. (75,2% выдано гражданам стран Азии) до 11 750 в 2024 г. В 2024 г. были фактически возвращены 6 685 лиц – это самый высокий показатель с 2013 г.

В Хорватии число ходатайств на получение убежища сократилось на 30% до 1 228 по сравнению с 1 747 в 2023 г. Количество положительных решений остается низким – процент признания составляет всего 21%. Как и в предыдущие годы, многие заявители продолжали перемещаться далее в другие страны ЕС+, часто без оформления своих заявлений. В 2024 г. основными странами происхождения были Россия (29%), Сирия (16%) и Пакистан (15%). К концу 2024 г. Хорватия временно приостановила обработку ходатайств о предоставлении убежища от граждан Сирии после падения режима Асада, что затронуло 53 случая. С 2015 г. Хорватия признала 537 сирийцев беженцами.

После решения ЕС от 4 марта 2022 г. в связи с массовым притоком беженцев из Украины Хорватия предоставляла временную защиту и покрывала расходы на проживание лицам, перемещенным в частное жилье. Гражданам Украины разрешен въезд в Хорватию без паспорта. Финансовая поддержка также предоставляется перемещенным детям школьного возраста. В сентябре 2025 г. Хорватия приняла 27 835 бенефициаров временной защиты.

Хорватия остается страной происхождения, транзита и назначения для торговли людьми, жертвы которой подвергаются сексуальной эксплуатации, используются для принудительного труда, попрошайничества и преступности. В 2024 г. власти выявили 21 жертву, в т.ч. трех иностранных граждан, расследовали 14 дел, привлекли к ответственности 13 торговцев людьми и добились вынесения трех обвинительных приговоров. В 2024 г. был принят Новый Национальный план действий по борьбе с торговлей людьми на период до 2030 года вместе с планом реализации на 2024-2026 годы. Защита жертв обеспечивалась через приюты под управлением НПО, мобильные группы идентификации и сеть гражданского общества, предоставляющие юридическую и психологическую помощь, при этом финансовые ассигнования были увеличены по сравнению с предыдущим годом. Власти также расширили офисы поддержки потерпевших и свидетелей в окружных судах и продолжили обучение сотрудников правоохранительных и судебных органов. Несмотря на определенный прогресс, сохраняются проблемы в части идентификации жертв, особенно среди мигрантов и соискателей убежища, а также в части их ненаказания за преступления, связанные с эксплуатацией.

В 2025 г. правительство приняло План управления миграцией и убежищем до 2030 года для лучшего управления миграцией посредством достижения пяти стратегических целей: предотвращение нелегального пересечения границы, создание эффективной системы убежища, содействие легальному прибытию, интеграция лиц, находящихся под международной защитой, и укрепление сотрудничества со странами, не входящими в ЕС. В дополнение к этому, Стратегия демографического возрождения 2033 г., принятая в 2024 г., уделяет основное внимание сбалансированной мобильности и интеграции мигрантов, включая планы по созданию специального миграционного офиса.

Миграционная система Хорватии была существенно пересмотрена путем внесения изменений в Закон об иностранцах. Реформа 2021 г. заменила систему квот требованием о проведении проверки на рынка труда в отношении граждан стран, не входящих в ЕС, чтобы либерализовать трудовую иммиграцию, и ввела визы для цифровых кочевников, которые освобождены от уплаты местного подоходного налога. Изменения 2025 г. добавили категорию временного проживания для хорватских эмигрантов и их потомков из третьих стран, предоставляя немедленный доступ к работе, образованию и гражданству.

После выборов 2024 г. в Хорватии было создано Министерство демографии и иммиграции, отвечающее за демографическую политику, поддержку семьи и возвратную миграцию и объединяющее смежные функции, связанные с демографией, других государственных управлений.

Хорватия стала полноправным членом Шенгенского соглашения 1 января 2023 г. в соответствии с Решением Совета (ЕС) 2022/2451. Поправки к пограничному и миграционному законодательству привели национальное законодательство в соответствие с Шенгенской нормативно-правовой базой (acquis), что позволило отменить внутренний пограничный контроль, в т.ч. на воздушных границах, с марта 2023 г. Меморандум о взаимопонимании с Frontex 2023 г. укрепил сотрудничество в области возвращения.

Страна является участником нескольких миграционных диалогов, в т.ч. Пражского процесса. Кроме того, Хорватия приняла Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции и Глобальный договор о беженцах. Страна готовит свой Национальный план имплементации для Пакта ЕС о миграции и убежище, ожидаемый к середине 2026 г.