Республика Косово*

Республика Косово* с населением 1 585 590 человек в 2024 г. характеризуется преобладанием молодого населения и высокими показателями эмиграции. В период с 2017 г. по 2024 г. чистая миграция была отрицательной во всех годах, кроме одного (2020 г.), при этом самая резкая убыль населения была зафиксирована в 2021 г. Хотя с тех пор спад замедлился, исходящая миграция продолжает оставаться движущей силой общего сокращения численности населения.

Предыдущие волны эмиграции привели к образованию значительной диаспоры за рубежом. Национальные оценки за 2023 г. показывают, что 359 244 косоваров – около 22,6% населения – проживали за рубежом. Только в пределах ЕС косовары являлись обладателями 416 484 действительных разрешений на проживание по состоянию на конец 2023 г. (по сравнению с 408 987 в 2022 г. и 381 581 в 2021 г.), при этом лидерами по выдаче являлись Германия, Италия и Словения. Швейцария, США и Великобритания также являются основными направлениями для эмигрантов из Косово. Основными причинами эмиграции, прежде всего в страны ЕС и ЕАСТ, остаются воссоединение семьи, трудоустройство и образование. Географическая близость, более высокая заработная плата, более надежная охрана труда и доступ к качественному здравоохранению и образованию остаются ключевыми факторами притяжения миграции в страны ЕС+.

По данным Статистического агентства Косово, в 2024 г. из Косово эмигрировали около 37 451 жителей (2,4% населения). Количество первых разрешений на проживание, выданных косоварам в ЕС, неуклонно растет, достигнув 48 937 в 2023 г. (по сравнению с 46 965 в 2022 г. и 43 636 в 2021 г.), при этом большая часть была выдана по семейным обстоятельствам (23 732), за которыми следуют трудоустройство (19 021) и образование (1 357). Германия и Италия предоставили более половины всех разрешений, связанных с семейными аспектами, тогда как большинство разрешений, связанных с работой, было оформлено преимущественно Германией (7662), Словенией (4307) и Хорватией (4045). Растущая трудовая эмиграция продолжает увеличивать поток денежных переводов. В 2023 г. денежные переводы в Косово составили 1 335,8 млн евро (13,8% ВВП), что на 9,9% больше, чем в 2022 г. (1 223 млн евро) и на 67% больше, чем в 2018 г. (800 млн евро). Три основные страны, выступающие источниками денежных переводов, остались неизменными: лидируют Германия с показателем в 38,2% от общего объема переводов, Швейцария с 18,8% и США с 7,3%. В 2023 г. почти 3 098 косоваров отказались от своего гражданства, чтобы получить немецкие (81%), австрийские (13.3%) или словенские (3%) паспорта.

Наряду с регулируемой миграцией также увеличилось число неурегулированных перемещений и ходатайств о предоставлении убежища в ЕС. Число косоваров, незаконно находящихся на территории Союза, выросло на 27% с 4 265 чел. в 2023 г. до 5 415 чел. в 2024 г. и на 36% по сравнению с 2022 г. Большинство случаев было зафиксировано в Германии (52%), за которой следуют Италия (15%), Венгрия (8%) и Франция (7%). С 2021 г. число выявлений увеличилось в Германии и Италии, но снизилось во Франции. Из 2 910 косоваров, которым было приказано покинуть страну в 2024 г., вернулись 1 775 человек. Больше всего распоряжений о высылке оформила Франция (37,5%), а Германия осуществила наибольшее количество возвращений (30%). Число первичных ходатайств косоваров о предоставлении убежища в ЕС выросло с 1 515 заявлений в 2020 г. до пиковых 5 635 заявлений в 2024 г., более половины из них были поданы во Франции и 30% в Германии. Резкий рост на 143,9% с 2023 г. по 2024 г. может быть связан с либерализацией визового режима в январе 2024 г. Со своей стороны, Косово инициировало обмен информацией с государствами-членами ЕС, усилило кампании по повышению осведомленности о Шенгенских правилах и расширило двустороннее сотрудничество с соответствующими государствами-членами ЕС. Страна также была включена в список «безопасных стран происхождения» ЕС для ускорения принятия решений в делах об убежище. 

По сравнению с исходящей миграцией иммиграция в Косово остается скромной, но в последние годы неуклонно растет. В 2023 г. в стране было зарегистрировано примерно 5 846 иммигрантов, большинство из них являлись вернувшимися или принятыми по реадмиссии гражданами Косово, а 1 262 чел. были иностранными гражданами. В том же году иностранцам было выдано 6 785 разрешений на временное проживание, что на 7,8% больше, чем в 2022 г., и продолжает тенденцию к росту, наблюдаемую с 2020 г. Наибольшая доля разрешений была выдана гражданам Турции (25%), за которой следует Сербия (19%), Албания (16%), Бангладеш (11%) и Северная Македония (9%). Более половины (54%) из этих разрешений были выданы для целей трудоустройства, а затем воссоединения семьи (36%) и образования (8%). Нехватка рабочей силы, вызванная масштабной эмиграцией косоваров, привела к росту спроса на иностранных работников, особенно в строительном секторе. В то время как граждане Турции оставались крупнейшей группой иностранных работников в 2023 г., имея более 1 тыс. временных разрешений на работу, трудовая миграция из Бангладеш резко возросла – с всего лишь четырех разрешений в 2021 г. до более 700 разрешений в 2023 г., – что сделало граждан Бангладеш второй по величине группой временных работников после турок.

В противоположность росту регулируемой миграции, в Косово наблюдается резкое сокращение числа случаев неурегулированного пересечения границы – с 2 564 в 2020 г. до 634 в 2023 г., отражая сдвиги в миграционных маршрутах и снижение роли страны как транзитного пункта на пути в ЕС. Количество ходатайств о предоставлении убежища в Косово также демонстрировало тенденцию к снижению, сократившись с 1 410 в 2020 г. всего лишь до 179 в 2023 г., что представляет собой падение на 67% по сравнению с 2022 г. Большинство соискателей прибыли из Сирии, Марокко, Палестины, Ирака и Ливии, что соответствует странам происхождения нерегулируемой миграции. В предыдущие годы большое количество ходатайств о предоставлении убежища в значительной степени объяснялось бегством семей из зон конфликтов в Сирии, Ираке и Афганистане, однако к 2023 г. они уже не считались зонами активных боевых действий. Открытие Центра временного приема мигрантов в 2023 г. также способствовало снижению числа ходатайств о предоставлении убежища, что позволило улучшить профилирование и скрининг вновь прибывших. Из рассмотренных в 2023 г. ходатайств в 13% случаев был предоставлен статус беженца, в 11% – дополнительная защита и в 9% – временная защита.

Вопрос торговли людьми в целях сексуальной и трудовой эксплуатации остается приоритетом для правительства в Косово. В период между с 2018 г. по 2022 г. было выявлено одиннадцать жертв торговли людьми, в основном женщин и детей, часто из маргинализированных сообществ. В 2023 г. двое мигрантов были признаны жертвами торговли людьми, возвращены в страну происхождения и получили поддержку в соответствии со Стандартной операционной процедурой в отношении жертв торговли людьми. В 2024 г. правительство улучшило работу служб поддержки жертв, увеличив финансирование приютов и продлив период размышления для предполагаемых жертв.

В целях улучшения управления миграцией Косово приняло новую Национальную миграционную стратегию на 2021-2025 годы в попытке обеспечить эффективное, скоординированное и устойчивое государственное управление миграцией, которое приносит пользу как мигрантам, так и национальному развитию, и при этом соответствует стандартам ЕС и принципам прав человека. План действий к ней был пересмотрен и одобрен в июне 2024 г. 15 марта 2024 г. правительство внесло проект закона «Об иностранцах» в Ассамблею. Закон определяет типы разрешений на проживание и связанные с этим процедуры, вводит новые концепции и обязательства для иностранцев и работодателей и ожидает принятия Ассамблеей.

Международное сотрудничество остается центральным для Европейского пути Косово. Диалог по нормализации отношений с Сербией, поддерживаемый ЕС, продолжает оставаться ключевым требованием в рамках Фонда реформ и роста для Западных Балкан. В Косово есть соглашения о реадмиссии с 24 странами, включая 20 государств ЕС и Шенгенского соглашения, а в 2024 г. были завершены переговоры по соглашению с Литвой. Однако в настоящее время соглашение о реадмиссии с ЕС отсутствует. Демаркация границы с Северной Македонией завершена, но с Черногорией эту работу еще только предстоит выполнить; в то же время продолжаются обсуждения по вопросу «зелено-голубого» пограничного контроля с Сербией. Значительный прогресс был достигнут в совместном патрулировании с полицией Албании и Северной Македонии, а также в синхронизированном патрулировании с полицией Черногории. Краткосрочной целью является принятие и реализация соглашения о трансграничном полицейском сотрудничестве с Черногорией.

В 2022 г. Косово и Агентство Европейского Союза по вопросам убежища подписали дорожную карту сотрудничества, направленного на укрепление системы убежища и приема в соответствии с Общей европейской системой убежища и соответствующими стандартами ЕС. В марте 2024 г. срок реализации был продлен на один год для завершения оставшихся задач.