Республика Косово*

Республика Косово* с населением 1 798 188 человек (2020 г.) объявила о своей независимости в феврале 2008 г. В стране большое количество эмигрантов среди относительно молодого населения. По национальным оценкам, около 900 тыс. человек косовского происхождения, в том числе родившихся за рубежом, проживают за пределами страны.

Несмотря на быстрое экономическое развитие Косово с момента обретения им независимости, уровень безработицы оставался на высоком уровне, достигнув 25,9% в 2020 г. Отсутствие возможностей трудоустройства, высокий уровень безработицы среди молодежи и низкая заработная плата являются основными факторами, побуждающими к эмиграции. Согласно отчетам Косовского бюро статистики (КБС), примерно 71 799 жителей эмигрировали из Косово в период 2018-2020 гг. Эта цифра была самой низкой в 2020 г., когда количество эмигрантов составило всего 8 724 человека, большинство из которых уехали в Германию, Хорватию, Словению, Францию, Швейцарию и Италию. Основные причины отъезда из Косово — воссоединение семьи и трудоустройство в основном в строительстве, гостиничном бизнесе, на предприятиях общественного питания, в сфере административных и вспомогательных услуг. В 2018-2020 гг. почти 14 490 косоваров отказались от своего гражданства, чтобы получить немецкие, австрийские или словенские паспорта. Растущая трудовая эмиграция увеличивает поток денежных переводов. В 2020 г., денежные переводы в Косово составили 980,1 млн евро (14,4% ВВП), увеличившись на 40% по сравнению с 2016 г.

Если в недавнем прошлом иммиграционные потоки составляли около 6 тыс. человек в год, то в 2020 г. они достигли 11 543 человек, происходящих в основном из Сербии, Албании, Северной Македонии, Турции и Египта. При этом количество разрешений на временное проживание, оформленных иностранцам, сократилось с 4 935 в 2019 г. до 3 429 в 2020 г. Более 50% разрешений на временное проживание были оформлены в целях трудоустройства, 42% в целях воссоединения семьи и 5,9% в целях получения образования. Большинство разрешений было оформлено гражданам Албании (27,4%), Сербии (20,4%) и Турции (19,2%). Важно отметить, что пандемия COVID-19, связанные с ней ограничения и закрытие предприятий привели к сокращению занятости иностранцев в Косово в 2020 г. на 28%.

Количество случаев неурегулированного пересечения границы в Косово увеличилось в с 505 в 2018 г. до 2 564 в 2020 г. Неурегулированные мигранты в основном используют Косово как транзитную территорию на пути в ЕС. В 2020 г. количество неурегулированных мигрантов, пересекших границу и въехавших на территорию Республики Косово без разрешения, составило 2 564 человека. Что касается международной защиты, то количество соискателей убежища в Косово в 2020 г. составило1 409 человек. Основными странами происхождения как неурегулированных мигрантов, так и соискателей убежища являются Сирия, Марокко, Палестина, Ирак и Ливия.

Косово также является страной происхождения соискателей международной защиты. В 2015 г. граждане Косово подали более 72 тыс. ходатайств о предоставлении убежища в странах ЕС-27, большинство из которых – в Германии и Венгрии. С тех пор цифры резко упали, сократившись до 2 350 в 2021 г., более половина из которых было подано во Франции. Одной из главных причин этого сокращения было изменение политики ЕС в отношении предоставления убежища, согласно которой государства Западных Балкан классифицировались как «безопасные», что способствовало возвращению. Большинство возвращений произошло в 2015 и 2016 годах, и их число неуклонно снижается; вместе с тем наблюдается тенденция к снижению количества ходатайств о предоставлении убежища. Число косовских беженцев в ЕС демонстрировало противоположную тенденцию и выросло с приблизительно 5 тыс. в 2011 г. до почти 11 тыс. в 2020 г. По состоянию на 2021 г. в Косово по-прежнему находилось более 15 тыс. ВПЛ.

Увеличение смешанных миграционных потоков вынудило Косово активизировать усилия по улучшению управления миграцией, но многие препятствия в части институционального сотрудничества, координации и законодательства сохраняются и по сей день. Косово приняло новую Национальную миграционную стратегию на 2021-2025 годы, уделив особое внимание таким направлениям, как управление миграцией, безопасная, упорядоченная и законная миграция и международная защита.

В части международного сотрудничества Косово по-прежнему сосредоточено на долгосрочной цели процесса стабилизации и ассоциации, а также либерализации визового режима с ЕС. Страна также заключила соглашения о сотрудничестве с соседними Албанией, Северной Македонией и Черногорией. С Республикой Сербией, с другой стороны, не существует никакой другой инициативы, кроме договоренностей, достигнутых при международном посредничестве в Брюсселе.

Важную роль в этом контексте играют двусторонние соглашения о демаркации границ с соседними странами. Если демаркация государственной границы с Северной Македонией уже завершена, то с Черногорией этот процесс еще не начинался. Чтобы улучшить управление пограничным контролем, Косово также необходимо заключить соглашение о мониторинге зелено-голубой границы с Республикой Сербия, с которой оно имеет самую протяженную границу.

Значительный прогресс был достигнут в совместном патрулировании с полицией Албании и Северной Македонии, а также в синхронном патрулировании с полицией Черногории. Краткосрочной целью является принятие и реализация соглашения о трансграничном полицейском сотрудничестве с Черногорией. Еще одной целью является заключение договора о сотрудничестве с FRONTEX.

УВКБ ООН является основным партнером Косово в вопросах управления границами и миграционными потоками. УВКБ ООН сотрудничает с государственными учреждениями, муниципалитетами, Агентством статистики Косово, судебными учреждениями, Управлением омбудсмена, Косовской академией юстиции, Коллегией адвокатов и Университетом Приштины.

*Это обозначение не предрешает позиции по статусу и соответствует резолюции СБ ООН 1244 (1999) и заключению Международного суда ООН по декларации о независимости Косово.