Черногория

Черногория – одна из самых маленьких стран на Западных Балканах, а ее население по состоянию на 1 января 2025 г. оценивалось в 623 327 чел. За последнее десятилетие страна столкнулась как с эмиграцией, так и с иммиграцией, однако эмиграционное давление остается значительным.

По данным ДЭСВ ООН, в 2024 г. за рубежом проживало около 90 678 граждан Черногории. Около 64% проживали в Сербии, за которой следуют Северная Македония (10%), Хорватия (6%), Словения (4%) и Босния и Герцеговина (4%). По результатам переписи населения Черногории 2023 г., за рубежом работало, обучалось или проживало 44 017 граждан, а наиболее многочисленные группы находились в Германии (23,7%), Сербии (16,7%), США (14,6%), Люксембурге (8,1%) и Швейцарии (4,5%). Эмигрантское население является относительно молодым – почти две трети составляют лица в возрасте от 20 до 49 лет. Экономические причины остаются главной движущей силой эмиграции (48,7%), затем следуют воссоединение семьи (24,4%) и образование (18,7%). Эмиграционные потоки практически удвоились в период с 2022 г. (3 394 чел.) по 2023 г. (6 930 чел.).

Количество первых разрешений на проживание, выданных гражданам Черногории в ЕС, вышло на максимум в 2022 г., достигнув показателя в 4 135, а затем сократилось примерно на 21% до 3 260 в 2024 г. Примерно три четверти этих разрешений были выданы небольшой группой государств-членов ЕС, среди которых лидировала Германия (40%), за ней следуют Хорватия (18%), Словения (7%), Люксембург (6%) и Франция (3%). Трудоустройство являлось основной причиной миграции – на него приходилось 42% первых разрешений, выданных в основном Хорватией и Германией. Воссоединение семьи занимает второе место с небольшим отрывом (36%), при этом наибольшее количество первых разрешений выдала Германия. Спрос на рабочую силу в Хорватии, вызванный оттоком хорватских работников в другие государства-члены ЕС, также создал возможности для черногорских работников. Между тем трудовая миграция в Германию также стимулируется Западнобалканским регламентом, который расширил официальные каналы трудовой миграции для граждан Западных Балкан. Черногорские работники в Германии в основном заняты в секторах с низкой и средней квалификацией, таких как административные и вспомогательные услуги, гостиничный и ресторанный бизнес, строительство, транспорт, а также здравоохранение и социальная работа.

Количество всех действительных разрешений на проживание, выданных гражданам Черногории в ЕС, превышало 36 тыс. в конце каждого года в период с 2022 г. по 2024 г. В 2024 г. из 36 375 действительных разрешений более 42% были оформлены по семейным обстоятельствам и 17% – в целях трудоустройства, при этом Германия лидировала по количеству оформленных разрешений в обеих категориях. Помимо семейной и трудовой миграции, образование является меньшей, но стабильной составляющей мобильности черногорцев в ЕС. Словения продолжает привлекать черногорских студентов благодаря сравнительно высокому качеству образования и значительно более низкой стоимости обучения, чем во многих странах Западной Европы. Судя по количеству действительных разрешений, Италия остается еще одним популярным местом для получения образования.

Уровень нерегулярной миграции из Черногории в ЕС остается относительно низким. За последнее десятилетие ежегодное число граждан Черногории, которым было отказано во въезде в ЕС, колебалось между 350 и 500, выйдя на максимум в 545 чел. в 2018 г. В 2024 г. это число составило 320 чел. Количество черногорцев, незаконно находящихся в ЕС, следовало аналогичной тенденции, колеблясь в пределах 800-1000 чел. ежегодно в период с 2020 г. по 2024 г. Количество распоряжений о необходимости выезда, оформленных в отношении граждан Черногории в ЕС, неуклонно сокращалось с 2015 г., достигнув минимума в 220 в 2023 г., а затем немного увеличившись до 310 в 2024 г. На Германию приходилась наибольшая доля как распоряжений о необходимости выезда, так и фактических возвращений. В 2024 г. уровень возвращений достиг 73%.

С 2019 г. количество соискателей убежища из Черногории заметно возросло, увеличившись примерно на 75% в период с 2019 г. по 2024 г. и достигло 1 058 в 2023 г. и 2024 г. За тот же период количество признанных беженцев выросло более умеренно – с 659 до 763 (+16%). Большая часть ходатайств о предоставлении убежища подавалась в Германии и США, которые вместе с Францией принимают большинство признанных черногорских беженцев.

В плане иммиграции численность иммигрантов в Черногории в 2024 г. составляла 92 237 чел., большинство из которых являлись выходцами из Боснии и Герцеговины (35%), Украины (24%), Хорватии (17%) и Сербии (9%). После 2020 г. иммиграционные потоки резко возросли – число прибывших увеличилось на 3 126 чел., достигнув пика в 10 846 чел. в 2022 г., в основном за счет притока из России (5 911) и Украины (1 407). Хотя количество прибывших в 2023 г. сократилось на 15% и составило 9 215 чел., оно по-прежнему значительно превышало показатели, наблюдаемые до 2021 г. В 2023 г. самые многочисленные группы формировались выходцами из России (34%), Сербии (11,4%) и Турции (10,7%). Семейные обстоятельства являлись основной причиной иммиграции (48,8%), за ними следовали экономические факторы (16,8%), перемещение населения в связи с конфликтами (14,6%) и образование (4,4%).

Как и в других странах Западных Балкан, в Черногории по прежнему имеют место смешанные миграционные потоки. В 2024 г. за нелегальное пересечение границы было задержано 3 153 мигранта, что на 40% меньше, чем в 2023 г. Крупнейшие группы состояли из граждан Сирии, Афганистана и Ирана. Хотя большинство перехваченных мигрантов официально заявили о своем намерении искать убежище (2 970 в 2024 г. и 4 973 в 2023 г.), только 132 чел. официально подали свои ходатайства в 2024 г. Большинство ходатайств о предоставлении убежища в 2024 г. было подано гражданами России, Ирана и Турции.

С марта 2022 г. Черногория предоставляет временную защиту украинцам, принимая одну из крупнейших общин беженцев в Европе в сопоставлении с численностью своего населения. По состоянию на 1 июля 2024 г. временная защита была предоставлена 6 151 гражданину Украины. В марте 2025 г. действие решения о предоставлении временной защиты было продлено до марта 2026 г. Кроме того, в 2024 г. украинцы составляли более 99% (18 558) всех беженцев (18 670) в Черногории.

Проблема торговли людьми по-прежнему актуальна для Черногории, которая по прежнему является страной-источником, транзита и назначения. Дети особенно уязвимы для принудительного попрошайничества, а трудовые мигранты сталкиваются с риском трудовой эксплуатации – особенно в строительстве и сезонном туризме, – в то время как женщины и девочки по-прежнему подвержены риску ТЛ в целях сексуальной эксплуатации. В 2024 г. власти идентифицировали 28 жертв торговли людьми, по сравнению с 15 в 2023 г.; все они подверглись ТЛ с целью трудовой эксплуатации, включая 12 случаев принудительного попрошайничества, при этом большинство жертв были детьми из уязвимых общин ромов, ашкали и балканских египтян. Показатели деятельности правоохранительных органов оставались стабильными: проведено 8 расследований, возбуждено 13 уголовных дел и вынесен один обвинительный приговор. Продолжаются мероприятия по оказанию поддержки жертвам и повышению осведомленности, а в конце 2024 г. также были подготовлены новая Национальная стратегия борьбы с торговлей людьми на 2025-2028 годы и План действий на 2025 год.

В 2025 г. в рамках более широких усилий по укреплению государственного управления миграцией Черногория приняла изменения к Закону об иностранцах, которыми предусматривались новые меры по регулированию проживания иностранных граждан. Внесенные изменения устанавливают обновленные требования для получения разрешения на временное проживание, включая условия, связанные с владением недвижимостью и предпринимательской деятельностью. Для владельцев действительных разрешений установлены переходные периоды, в течение которых они должны обеспечить выполнение новых правил. Параллельно власти активизируют межведомственный и международный обмен данными для предотвращения злоупотреблений, связанных с разрешениями на проживание. Это предусматривает перекрестную проверку деятельности компаний и подтверждение данных о месте жительства, в частности, в сотрудничестве с Турцией в отношении примерно 13,5 тыс. граждан Турции, имеющих разрешения на временное или постоянное проживание. В апреле 2025 г. правительство также приняло Комплексную стратегию управления границами на 2025-2028 годы, а также сопутствующий План действий на 2025-2026 годы.

В 2023 г. ЕС и Черногория подписали с Frontex обновленное Соглашение об оперативном сотрудничестве в области управления границами, которое вступило в силу в марте 2025 г.  Подписание данного соглашения является конкретным результатом, достижение которого предусмотрено Планом действий ЕС по Западным Балканам, представленным Комиссией в декабре 2022 г. По состоянию на сентябрь 2025 г., в общей сложности 87 офицеров, прикомандированных агентством Frontex, базировались в Черногории и действовали на границах с Албанией, Хорватией, Косово* и Сербией, а также в аэропортах Подгорицы, Тивата и Бара.

В плане возвращения и реадмиссии Черногория оформила Соглашение о реадмиссии с ЕС и соответствующие имплементационные протоколы с 15 государствами-членами ЕС, которые облегчают его практическое применение. Страна также имеет двустороннее соглашение о реадмиссии с Хорватией и 11 соглашений с государствами, не входящими в ЕС, включая все пять стран Западных Балкан и Турцию. Однако у Черногории нет ни формального соглашения, ни административных договоренностей с основными странами происхождения мигрантов, прибывающих на ее территорию.

Черногория является участницей Пражского процесса. В сентябре 2022 г. она присоединилась к ЕМС в качестве наблюдателя. В марте 2025 г. были предприняты дальнейшие шаги по укреплению сотрудничества с Агентством ЕС по вопросам убежища (EUAA) путем подписания Второй совместной Дорожной карты сотрудничества на период 2025-2027 годов.