Новости

В «Региональном обзоре миграции для Восточной Европы и Центральной Азии (ВЕЦА)» представлен анализ ключевых событий и тенденций, которые сформировали миграцию в регионе ВЕЦА в 2023 году. Одновременно он предлагает осторожный взгляд на области и проблемы, которые могут повлиять на миграцию и мобильность в пределах и за пределами стран Восточной Европы и Центральной Азии в 2024 году. В неисчерпывающем виде в публикации рассматриваются события в двенадцати странах ВЕЦА (на основе регионального подразделения ICMPD) – Армении, Азербайджане, Беларуси, Грузии, Казахстане, Кыргызстане, Молдове, России, Таджикистане, Туркменистане, Украине и Узбекистане. Анализ основан на региональном опыте ICMPD и исследованиях на основе данных из официальных и общедоступных источников.

Следуя нашей традиции начала года, Жан-Луи де Брауэр (директор программы по европейским делам, Институт Эгмонт) и Ральф Генецке (директор, глава миссии ICMPD в Брюсселе) снова собрались для оценки основных уроков и развития в миграционной политике в 2023 г. а также поделились своими прогнозами на 2024 год.

Вы можете посмотреть запись стратегического диалога на русском языке, перейдя по этой ссылке.

На фоне конфликтов и кризисов в соседних странах ЕС, историческое решение Европейского Совета от декабря 2023 года по расширению ЕС было рассмотрено с точки зрения миграционной политики. В ходе дискуссии было подчеркнуто, что миграция будет играть ключевую роль на предстоящих европейских выборах в середине 2024 года, которые в значительной степени определят место миграции в следующей стратегической повестке на 2024-2029 годы. После достижения политического соглашения по Пакту ЕС о миграции и убежище в конце 2023 года эксперты дискуссии также оценили его будущую роль. В ходе диалога были рассмотрены вопросы перемещения украинцев, экстернализации процедур предоставления убежища, а также необходимость усиления законных каналов миграции для решения проблемы нехватки рабочей силы.

13-14 февраля 2024 года представители 27 государств Пражского процесса, Европейской комиссии, Frontex, eu-LISA, Международной организации по миграции (МОМ), Совместной координационной платформы (JCP), Региональной инициативы по вопросам миграции, убежища и беженцев (MARRI) и Международного центра по развитию миграционной политики (ICMPD) собрались в Будапеште на Стартовый семинар Тематического компонента 1: Предотвращение и пресечение нерегулируемой миграции и незаконного ввоза мигрантов.

Грузия, Армения, Казахстан и Кыргызстан приняли сотни тысяч мигрантов, покинувших Россию за два года после ее вторжения в Украину. Эти россияне, называющие себя «релокантами», трансформировали национальные экономики и городские пространства. Приток талантов и капитала также создал социальные вызовы. Они варьируются от роста инфляции до вновь актуальных воспоминаний о негативных последствиях российской и советской колонизации, а также опасений, что эти релоканты могут стать новым инструментом российского влияния.

Данный документ был создан по результатам обсуждений и сведений, полученных от участников семинара Пражского процесса, состоявшегося в Тбилиси в октябре 2023 г., и освещает передовой опыт, ключевые факторы успеха и сдерживающие факторы на пути к цифровизации различных аспектов цикла управления миграцией, а также предлагает некоторые рекомендации в отношении дальнейших действий. Семинар был посвящен возросшей роли цифровизации и способам ее использования для содействия управлению миграцией.

Общее ожидание состоит в том, что цифровизация принесет существенные выгоды в регионе Пражского процесса, упрощая процедуры для должностных лиц и улучшая общий опыт для мигрантов. С точки зрения мигранта, единое комплексное приложение может служить порталом для получения доступа к различным услугам, включая подачу заявлений, здравоохранение, образование, социальное обеспечение и идентификацию. Кроме того, для содействия обмену данными рекомендуется создать централизованные базы данных, доступные всем государственным учреждениям. При этом необходимо обеспечивать конфиденциальность с помощью соответствующей авторизации, чтобы упростить обмен данными и лучше поддерживать правительства, что в конечном итоге улучшит опыт мигрантов при подаче заявлений. Внутреннее взаимодействие между национальными государственными учреждениями и органами государственной власти имеет решающее значение, и такое взаимодействие должно быть распространено на другие страны для обеспечения транснациональной совместимости.

В 2024 году, насыщенном европейскими, национальными и региональными выборами, ICMPD ожидает, что миграция станет ключевой темой. В то время как многие правительства внедряют быстрые решения перед избирательными циклами, оппозиционные партии связывают свои кампании с обещаниями, касающимися миграции. Миграционный прогноз на 2024 год от ICMPD предвидит рекордные уровни перемещения, вызванные войнами и конфликтами, что потребует дополнительных мер по обеспечению безопасности миграции и усилению процедур предоставления убежища за границей, а также приведет к увеличению вторичных перемещений. Эти события развиваются в условиях того, как трудовая миграция достигает «совершеннолетия» в Европе.

В прошлом году глобальные миграционные тенденции привели к тревожному росту числа перемещенных лиц, достигшего рекордного числа в 114 миллионов человек из-за эскалации вооруженных конфликтов и усиления геополитической напряженности. По предварительным данным, количество заявлений о предоставлении убежища в ЕС увеличилось на 21,2%, что указывает на один миллион заявлений в конце года – самый высокий показатель с 2016 года – что предвещает столь же сложную ситуацию в 2024 году.

Спустя двадцать месяцев после начала российского вторжения в Украину в феврале 2022 г. в войне возникло патовое положение. Нынешняя ситуация указывает на то, что ни Россия не сможет захватить дополнительную территорию Украины, ни Украина не сможет вернуть себе значительную часть оккупированных регионов в ближайшем будущем. Однако, как показала весна и осень 2022 г., когда украинские вооруженные силы отбросили российских оккупантов, нельзя исключать сюрпризы.

По состоянию на январь 2024 г. 6,5 млн украинцев ищут убежище за рубежом, из них 4,2 млн в ЕС (возможно, меньше) и около 5 млн остаются внутренне перемещенными лицами – всего 10,5 млн. В Украине 17,6 млн человек нуждаются в гуманитарной помощи, хотя экономика медленно восстанавливается. Общая ситуация для украинцев как внутри страны, так и за ее пределами характеризуется затяжной войной и большой неопределенностью относительно ее исхода, их правового статуса в принимающих странах и перспектив интеграции.

Следуя нашей традиции начала года, Жан-Луи де Брауэр (директор программы по европейским делам, Институт Эгмонт) и Ральф Генецке (директор, глава миссии ICMPD в Брюсселе) снова соберутся для оценки основных уроков и изменений в миграционной политике в 2023 году, и поделятся своими прогнозами на следующий год в дискуссии, которую модерирует Виолета Вагнер (региональный менеджер, Восточная Европа и Центральная Азия, ICMPD).

На фоне продолжающихся конфликтов и кризисов в соседних странах ЕС, Европейский совет недавно принял решение начать переговоры о вступлении Украины и Молдовы и предоставить Грузии статус кандидата в ЕС, подтвердив при этом свою приверженность к перспективе членства в ЕС стран Западных Балкан и призывая к ускорению процесса их присоединения. Два эксперта дисскусии обсудят это историческое решение с точки зрения миграционной политики.

Представляем вашему вниманию двойной выпуск Квартального обзора за вторую половину 2023 г. Этот год подходит к концу, и мы пользуемся возможностью поразмышлять о совместной работе, а также определить стремления на следующий год.

Сегодня Европа столкнулась, пожалуй, с самыми большими вызовами со времен окончания Второй мировой войны с точки зрения геополитической ситуации и сложности бегства и миграции. Недавние события заставили комментаторов говорить о поворотном моменте мировой истории и развитии фундаментально меняющейся глобальной геополитической среды. Война в Украине и кризис между Израилем и сектором Газа, возможно, – самые недавние проявления этих изменений –, но они являются лишь кульминацией тренда, который зародился более десяти лет назад. С тех пор мир совершил переход от двух десятилетий относительной стабильности к растущей непредсказуемости и нестабильности. Это изменение характеризуется более конкурентной и менее безопасной глобальной средой, системным соперничеством между мировыми державами, многополярным или «полиузловым» международным порядком, ослаблением многосторонности и многосторонних институтов, повышением хрупкости государств, растущим числом насильственных конфликтов, терроризмом, гибридными угрозами, экономическими кризисами, превращением энергетики в оружие, отсутствием продовольственной безопасности, изменением климата и пандемиями.