Партнерства в области мобильности навыков в регионе Пражского процесса

Партнерства в области мобильности навыков (ПМН, англ. SMP) становятся все более важным политическим инструментом для преодоления дефицита рабочей силы, несоответствия навыков и демографического давления, одновременно расширяя возможности легальной миграции и способствуя развитию навыков. ПМН объединяют компоненты мобильности и обучения посредством двустороннего или многостороннего сотрудничества между странами происхождения и назначения с целью получения взаимной выгоды для правительств, работодателей и мигрантов.

В данном исследовании рассматриваются государственные ПМН с участием отдельных государств-участников Пражского процесса, не входящих в ЕС, с акцентом на Западных Балканах (Албания, Босния и Герцеговина, Косово*, Северная Македония, Сербия и Черногория) и странах Восточной Европы и Центральной Азии (Армения, Грузия, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Узбекистан и Украина). На основе кабинетного исследования имеющихся данных и сравнительного анализа 39 выявленных ПМН в данной публикации представлен обзор структуры партнерств и предлагаются важные выводы для государств региона, желающих запустить или усовершенствовать свои ПМН, независимо от того, являются ли они странами происхождения или назначения.

Данное картирование показывает, что в части мобильности навыков рассмотренные государства в настоящее время выступают преимущественно странами происхождения в контексте ПМН, при этом ряд стран, особенно на Западных Балканах, все чаще становятся и странами назначения. Большинство партнерств охватывают государства-члены ЕС, особенно Германию, и обычно оформляются либо в виде официальных соглашений, либо проектных инициатив. ПМН в регионе часто направлены на устранение определенного дефицита рабочей силы в стране назначения, особенно в таких секторах, как строительство, здравоохранение, туризм и информационно-коммуникационные технологии (ИКТ).

Анализ показывает, что ПМН характеризуются высокой организационной гибкостью: Они различаются по продолжительности мобильности, целевому уровню навыков, подходам к обучению навыкам и институциональным механизмам. Большинство партнерств ориентированы на специалистов со средним и высоким уровнем навыков и сочетают мобильность с мерами по развитию навыков, такими как стажировки, иные виды обучения на рабочем месте, изучение языка или курсы повышения квалификации. Хотя многие ПМН предусматривают возвращение участников в страны происхождения, реинтеграционная поддержка остается ограниченной. Точно также, хотя признание квалификации является ключевым вызовом для трудовых мигрантов, лишь немногие партнерства активно внедряют механизмы признания или согласования квалификаций. Полученные результаты также позволяют выявить ряд новых тенденций. Дуальные модели «дома и на выезде», при которых мигрирует только часть обученной группы, а остальные остаются на рынке труда в своей стране происхождения, становятся все более распространенными, особенно в рамках проектных инициатив.

В целом исследование свидетельствует, что ПМН могут предложить государствам Пражского процесса гибкую основу для разработки взаимовыгодных механизмов трудовой мобильности. Они могут способствовать развитию навыков, улучшить управление каналами миграции, укрепить сотрудничество между странами и помочь преодолеть нехватку рабочей силы при сокращении рисков, связанных с утечкой мозгов. В то же время анализ подчеркивает, что будущие партнерства должны систематически обеспечивать охват таких вопросов, как признание квалификации, поддержка реинтеграции и долгосрочная устойчивость, которые пока не всегда последовательно проявляются в существующих партнерствах.