Республика Грузия

В последние два десятилетия Грузия столкнулась с отрицательной чистой миграцией. Политическая нестабильность, угрозы безопасности и, самое главное, социально-экономические проблемы по-прежнему являются ключевыми факторами, побуждающими к эмиграции. Среди молодежи склонность к эмиграции остается высокой. По данным Национального управления статистики Грузии, в 2013-2018 гг. страну ежегодно покидали от 85 тыс. до 95 тыс. человек, половина из которых в возрасте 15-39 лет. Число эмигрантов достигло пика в 105 107 человек в 2019 г., но затем сократилось почти на четверть до 74 264 человек в 2020 г. после вспышки пандемии COVID-19.

Самые многочисленные грузинские общины проживают в России, Греции, Украине, Азербайджане, США и Армении. В 2020 г. общее количество грузин, проживающих за рубежом, составило 861 077, что соответствует примерно 22% общей численности населения Грузии. Предположительно, Грузия может потерять еще 150 тыс. населения к 2030 г., в т.ч. из-за более высоких показателей эмиграции.

Объем денежных переводов значителен и составляет 13% ВВП Грузии (2019 г.). Однако, согласно исследованиям, их влияние на экономическое развитие страны весьма ограничено. По общему объему Россия, в которой до сих пор пребывает около 450 тыс. граждан Грузии, остается крупнейшим источником денежных переводов в Грузию. Однако доля денежных переводов из ЕС возрастает.

С момента введения безвизового режима с ЕС в 2017 г. число граждан Грузии в ЕС быстро увеличивалось. В 2018-2020 гг. Греция, Италия, Испания, Германия, Франция и Польша приняли большинство граждан Грузии, оформив им действительное разрешение на проживание по семейным, рабочим и другим причинам. Италия и Польша оформляют больше всего разрешений на оплачиваемую деятельность. Кроме того, Польша также привлекла значительное количество грузинских мигрантов в рамках упрощенных схем циркулярной миграции, которые позволяют гражданам Грузии работать в Польше на протяжении шести месяцев в течение 12-месячного периода. После подписания соответствующего двустороннего соглашения между Германией и Грузией в 2020 г. грузинские трудовые мигранты также стали приезжать в Германию на сезонную занятость в сельском хозяйстве. За пределами ЕС еще одним популярным направлением для сезонных мигрантов из Грузии является Турция.

Хотя гендерный состав грузинских мигрантов сбалансирован, в некоторых странах ЕС, таких как Италия и Греция, наблюдается определенная феминизация. Согласно исследованию ОЭСР, большинство грузинских мигрантов имеют уровень образования выше среднего. В последние годы наблюдается рост миграции в образовательных целях, особенно в Германию, Украину, Армению и США.

Наряду с регулярными потоками увеличилась и нерегулярная миграция в ЕС. Количество граждан Грузии, которым отказано во въезде, в первую очередь на границе с Германией и Польшей, увеличилось с 875 в 2016 г. до 4 690 в 2019 г. (2 065 в 2020 г.). Количество лиц, нелегально находящихся в стране, особенно в Германии, удвоилось с 2016 г., достигнув 10 165 человек в 2020 г. Уровень возвращения из ЕС нерегулярных мигрантов, являющихся гражданами Грузии, превысил 67% в 2015 г., но сократился до 52% в 2020 г. В абсолютном выражении как количество грузин, в отношении которых было оформлено распоряжение покинуть страну, так и количество фактически вернувшихся граждан, было самым высоким в 2019 г. (16 450 и 8 830 человек соответственно). Наибольшее количество возвращений осуществили Германия и Франция. В целом Грузия соблюдает условия соглашения о реадмиссии с ЕС, согласившись выполнить более 95% запросов о реадмиссии, полученных в 2018 г. В рамках созданной программы субсидированного добровольного возвращения и реинтеграции (AVRR) репатриантам оказывается различная реинтеграционная поддержка, напр., финансовая, медицинская или для развития бизнеса. Помимо ЕС, Грузия заключила соглашения о реадмиссии с Украиной, Швейцарией, Норвегией, Данией, Молдовой, Черногорией, Беларусью и Исландией. Ведутся переговоры с другими странами.

Число беженцев из Грузии во всем мире за последние годы немного увеличилось и в 2021 г. достигло 7 562 человек, половина из которых проживает во Франции. В ЕС Франция также отметила у себя всплеск количества ходатайств об убежище, поданных грузинами в 2018-2019 гг. вслед за введением безвизового режима. Для пресечения необоснованных ходатайств об убежище многие страны ЕС добавили Грузию в список безопасных стран происхождения. Между тем парламент Грузии внес изменения в Уголовный кодекс и начал информационную кампанию по борьбе со злоупотреблением безвизовым режимом.

В Грузии, которая обычно считалась страной происхождения миграции, наблюдался значительный приток иностранных граждан. По данным Национального управления статистики, их количество достигло 92 458 в 2013 г. по сравнению с примерно 90 тыс. в 2020 г. Недавно созданные программы сертификации на английском языке привлекли многих иностранных студентов, в частности из Индии, Азербайджана, Ирака, Ирана и Нигерии. Другие группы иммигрантов включают трудовых мигрантов, членов семьи, предпринимателей, беженцев и бывших граждан Грузии, которые в основном прибывают из России (37 267 человек в 2020 г.), а также из Армении, Украины и Азербайджана.

В Грузии проживает более 1 700 беженцев, в основном из Ирака, Сирии, Украины и России. Хотя гуманитарный кризис в Афганистане предполагает потенциальное увеличение числа беженцев, прибывающих в Грузию, она скорее представляет собой транзитную страну, а не конечный пункт назначения. Между тем разворачивающаяся российско-украинская война может привести к увеличению миграции и потоков беженцев в Грузию из этих двух стран. В Грузии также находятся около 260 тыс. внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) из оккупированных районов Абхазии и Южной Осетии.

С момента инициирования Европейской политики соседства в 2003 г. Грузия значительно продвинулась в разработке и совершенствовании своей миграционной политики и управления. Этот процесс во многом был связан с реализацией Плана действий по либерализации визового режима (VLAP), а также Миграционных стратегий страны на 2013-2015 гг. и 2016-2020 гг. Недавно принятая Миграционная стратегия на 2021-2030 годы основана на предыдущих документах и определяет ключевые стратегические направления миграционной политики с учетом исследований, фактических данных и опыта. Миграционные стратегии Грузии также отражают и опираются на Европейскую повестку дня в области миграции на 2015 г. и Цели ООН в области устойчивого развития (ЦУР), подчеркивая активную роль Грузии в региональном и международном сотрудничестве в области миграции. Другие стратегические документы и соглашения между Грузией и ЕС содержат дополнительные рекомендации по дальнейшему развитию управления миграцией и компетентных учреждений в Грузии.

Грузия одобрила Глобальный договор о миграции в 2018 г. Страна активно сотрудничает с международными организациями для продолжения реализации Глобального договора о миграции согласно всем соответствующим национальным и международным правовым нормам.