Норвегия

Норвегия превратилась в страну иммиграции, где устойчивый чистый приток населения и стабильный избыток рождаемости обеспечивают значительный прирост населения. Население увеличилось с 4 478 497 чел. в 2000 г. до 5 550 203 чел. в 2024 г. и, по прогнозам, достигнет 6,15 млн к 2050 г. В то же время Норвегия переживает процесс быстрого старения населения – ожидается, что в течение следующего десятилетия число взрослых жителей старшего возраста превысит число детей и подростков. В период с 2015 г. по 2025 г. доля населения в возрасте 45-66 лет выросла на 9,1%, 67-79 лет – на 32,8%, 80-89 лет – на 27,1%, а 90 лет и старше – на 4,8%.

Высокие зарплаты (средний годовой доход, превышающий 59 370 евро в 2024 г.) и стабильно высокие показатели по индексам уровня и качества жизни делают Норвегию привлекательной страной назначения для мигрантов. Иммиграция обусловлена главным образом семейными обстоятельствами, мобильностью рабочей силы и бегством от конфликтов. По данным ДЭСВ ООН, в 2024 г. численность иммигрантов в Норвегии составила 1 012 404 чел. Однако национальные источники фиксируют несколько меньшее количество иммигрантов – 965 113 чел. по состоянию на январь 2025 г., что составляет 17,3% от общей численности населения, при этом крупнейшие группы иммигрантов прибыли из Польши (111 376), Украины (79 624), Литвы (43 077), Сирии (40 774) и Швеции (37 213).  Приток иммигрантов вырос на 73,5%, достигнув 66 077 в 2024 г. по сравнению с 38 075 в 2020 г. Из них 42% прибыли из стран ЕС/ЕЭЗ, особенно из Польши, Румынии и Швеции, а 15% – из Азии, главным образом из Сирии, Индии и Пакистана. Иммигранты работают в самых разных секторах, но в основном в здравоохранении и социальной сфере, строительстве, сфере услуг и продажах.

В 2024 г. Норвегия оформила 23 589 первых разрешений на проживание негражданам ЕС – это на 23% меньше, чем 30 670 в 2023 г., что отражает ужесточение иммиграционной политики. Большинство разрешений было выдано для воссоединения семьи (29%), трудоустройства (11%) и образования (10%). Наиболее многочисленную группу получателей составили граждане Сирии (2 598), затем Индии (1 785) и Вьетнама (1 620). Количество действительных разрешений также сократилось со 183 тыс. в 2022 г. до 134 832 в 2024 г. Большинство обладателей действительных разрешений на проживание прибыли из Сирии (17 220), за которой следуют Великобритания (11 720) и Индия (8 460).

Число иностранных студентов в Норвегии растет уже несколько лет, чему способствует широкий выбор бакалаврских и магистерских программ на английском языке. Эта тенденция изменилась в 2023-2024 гг. после введения платы за обучение для студентов, не являющихся гражданами ЕС/ЕАСТ, что привело к сокращению числа абитуриентов. В ответ на это Норвегия расширила возможности предоставления стипендий студентам из развивающихся стран. К 2025 г. количество иностранных студентов начало восстанавливаться, достигнув 24 250 чел. по сравнению с 23 650 в 2024 г. Большинство иностранных студентов приезжают из Европы, в частности из Германии, Швеции и Франции. А норвежские студенты, обучающиеся за рубежом, в основном выбирают Великобританию, США и Данию.

Эмиграция из Норвегии достигла показателя в 31 968 чел. в 2024 г., включая 9 159 граждан Норвегии, что меньше, чем 34 011 в 2023 г. Наиболее многочисленную из ненорвежских групп, покидающих страну, составляли украинцы, поляки и шведы, причем основными направлениями были Украина, Польша, Швеция и Дания. Статистика отъезда отражает как возвращение иностранных граждан в страны происхождения, так и переезд норвежцев за рубеж в поисках работы или личных возможностей. В 2024 г. численность норвежцев, проживающих за рубежом, составляла 120 891 чел., при этом самые крупные общины находились в Швеции (39 914), Дании (20 886) и Польше (13 653).

В 2025 г. Норвегия приняла 333 514 чел., нуждающихся в защите, в т.ч. 117 043 соискателя убежища, 51 706 беженцев-переселенцев, и 72 048 лиц, принятых по семейным связям. Большинство из них являются выходцами из Украины, Сирии и Эритреи. В 2024 г. Норвегия получила 4 970 ходатайств о предоставлении убежища, что немного меньше, чем 5 375 ходатайств, зарегистрированных в 2023 г. Ежегодная квота на переселение осталась на уровне 1 тыс. чел.

В контексте международной защиты в 2025 г. Норвегия приняла 333 514 лиц, нуждающихся в защите, в т.ч. 117 043 соискателя убежища, 51 706 беженцев-переселенцев, и 72 048 лиц, принятых по семейным связям. Большинство из них являются выходцами из Украины, Сирии и Эритреи. В 2024 г. Норвегия получила 4 970 ходатайств о предоставлении убежища, что немного меньше, чем 5 375 ходатайств, зарегистрированных в 2023 г. Ежегодная квота на переселение в 2024 г. осталась на уровне 1 тыс. чел.

С февраля 2022 г. украинцы стали наиболее многочисленной группой соискателей убежища в Норвегии. Правительство ввело временную коллективную защиту в марте 2022 г., а начиная с октября того же года, бенефициары перестали учитываться как заявители на получение убежища. В 2022 г. было подано 34 732 заявления о коллективной защите, в 2023 г. – 35 166, а в 2024 г. – 18 321, в то время как количество украинских ходатайств о предоставлении убежища оставалось небольшим (810 в 2024 г. и 906 за первые девять месяцев 2025 г.). Законодательные изменения способствовали быстрому въезду, участию на рынке труда и доступу к образованию; кроме того, были внесены изменения в Закон о благополучии детей для учета возросшего числа прибывающих. С 1 января 2025 г. Норвегия увеличила максимальный срок временной коллективной защиты с трех до пяти лет с целью снижения административной нагрузки и предоставления дополнительного времени для оценки ситуации в Украине. Позже, в 2025 г., схема была ужесточена, исключив лиц с двойным гражданством другой безопасной страны, и заявителей из регионов, считающихся безопасными; также были введены дополнительные ограничения на поездки, при этом разрешения на повторный въезд могут быть отозваны, если заявители вернутся в Украину без уважительной причины.

В период с 2021 г. по 2024 г. число лиц, незаконно находящихся на территории Норвегии, неуклонно росло, достигнув 3 515 чел. в 2024 г. по сравнению с 3 360 в 2023 г., 2 305 в 2022 г. и 1 430 в 2021 г., что составляет увеличение примерно на 146% за четыре года. В 2024 г. крупнейшие группы состояли из граждан Индии, Пакистана и Украины. С другой стороны, число отказов во въезде сократилось с 405 в 2022 г. до 310 в 2024 г.  Число граждан третьих стран, которым было приказано покинуть страну, сократилось до 3 640, что примерно вдвое меньше, чем в 2021 г. Наибольшее количество распоряжений о необходимости покинуть страну было оформлено в отношении граждан Пакистана, Турции и Колумбии. Число возвращений после получения приказа о выезде оставалось стабильным и составило 1 085 в 2024 г., в основном в отношении граждан России, Турции и Колумбии.

Норвегия является преимущественно страной назначения и в меньшей степени и транзитной страной для торговли людьми. В 2024 г. власти идентифицировали 97 жертв, что на 19% меньше, чем в 2023 г., и оказали помощь 183 жертвам, по сравнению с 216 в предыдущем году. Большинство жертв были выходцами из Центральной и Южной Америки, особенно из Колумбии и Венесуэлы, и в основном это были женщины, подвергавшиеся сексуальной эксплуатации. В 2024 г. полиция возбудила всего 19 дел о торговле людьми, что является самым низким показателем с 2007 г., хотя количество обвинительных приговоров увеличилось, и всем идентифицированным жертвам была оказана помощь. Правительство также увеличило финансирование специализированных приютов, ввело новые правила надзора за агентствами временного трудоустройства и усилило Закон о прозрачности для более эффективного предотвращения принудительного труда в цепочках поставок.

Норвежское иммиграционное законодательство основано на Законе об иммиграции 2008 г. Управление по делам иммиграции является центральным органом норвежской иммиграционной администрации, осуществляющим реализацию иммиграционной и беженской политики правительства. В сфере интеграции норвежский Закон об интеграции остается краеугольным камнем, регулирующим обучение норвежскому языку и обществознанию, вводную программу и обязанности муниципалитетов. Интеграционные усилия имеют важное значение, учитывая, что уровень занятости среди мигрантов в среднем на 10% ниже, чем среди неиммигрантского населения Норвегии.

В 2025 г. Норвегия повела более жесткую миграционную политику, что отражает растущую внутреннюю обеспокоенность по поводу возможностей и устойчивости. Ключевые изменения включают в себя реализацию Стратегии возвращения на 2025-2030 годы, направленной на оптимизацию как добровольного, так и принудительного возвращения. Данная стратегия, делая акцент на гуманных процессах, также усиливает реинтеграционную поддержку и двустороннее сотрудничество со странами происхождения. В январе 2025 г. были введены более строгие требования к подтверждению наличия средств к существованию для семейной иммиграции, повышающие порог дохода для спонсоров. Была проведена реструктуризация системы признания квалификаций. Теперь иностранное образование оценивается быстрее, а для работодателей предусмотрена ускоренная пятидневная процедура. Новая система автоматического признания способствует упрощенному доступу на рынок труда, особенно для граждан Украины и стран ЕЭЗ.

В сотрудничестве с ICMPD Норвегия открыла в Ираке «Ресурсные центры для мигрантов» (РЦМ), которые помогают наращивать потенциал местных и национальных органов власти и предоставляют комплексную информацию о миграционных вызовах и возможностях, повышают осведомленность о миграционных процессах, защищают права мигрантов и предотвращают нерегулярную миграцию. 

Хотя Норвегия не входит в ЕС, она является членом Европейской сети возвращения и реинтеграции, которая ставит перед собой задачи по укреплению, содействию и оптимизации процесса возвращения в ЕС посредством реализации совместных инициатив. Еще одна цель состоит в содействии устойчивой и эффективной реинтеграции в странах, не входящих в ЕС. По состоянию на 2024 г. Норвегия подписала соглашения о реадмиссии с 31 страной.

Норвегия проголосовала за Пакт о миграции и убежище и поддерживает его имплементацию. Норвегия является государством-наблюдателем ЕМС.  Она также является государством-участником Пражского и Будапештского процессов.