Люксембург

Великое Герцогство Люксембург, население которого составляло 681 973 чел. по состоянию на январь 2025 г., является одним из самых демографически разнообразных государств Европы. В начале 2025 г. 47% населения Люксембурга были иностранными гражданами, а в стране были представлены почти 180 национальностей. По данным ДЭСВ ООН, страна приняла 344 309 международных мигрантов в 2024 г. Иностранное население преимущественно европейское, при этом португальцы (13,1%), французы (7,2%) и бельгийцы (3,8%) составляют три крупнейшие общины, на которые вместе приходится чуть более половины всех иностранцев. Среди неграждан ЕС наибольшие группы составляют выходцы из Китая (4 961), Бразилии (4 300), Индии (3 224) и России (3 211).

Миграция остается основным двигателем демографического роста. Чистая миграция остается положительной с 1980-х годов. В 2024 г. в Люксембурге зафиксирован положительный чистый миграционный баланс в размере 9 281 чел., что меньше, чем 10 300 чел. в предыдущем году, вследствие несколько более низких темпов иммиграции и сохраняющегося высокого уровня натурализации. Количество первых разрешений на проживание, оформленных негражданам ЕС в Люксембурге, увеличилось с 2 894 в 2020 г. до 5 163 в 2024 г. Более половины первых разрешений в 2024 г. были выданы с целью воссоединения семьи, далее следуют образование (25,2%), трудоустройство (8,61%) и другие причины, включая предоставление защиты (13,9%).  Наибольшее количество получателей составили граждане Индии (989), Сирии (646), Бразилии (567), Китая (480) и России (416). Рост числа первых разрешений на проживание отражается и в общем количестве всех действующих разрешений на проживание, которое в 2024 г. достигло 64 756 – самого высокого уровня с 2015 г.

Экономика Люксембурга в значительной степени зависит от мигрантов и трансграничных работников, которые обеспечивают функционирование его динамичного рынка труда и ключевых секторов, таких как финансы, логистика, ИКТ, а также зеленая и космическая промышленность. По данным ОЭСР, родившиеся за рубежом работники в наибольшей степени сосредоточены в административной и вспомогательной сферах (21,9%), а также в оптовой и розничной торговле (10,9%). Меньшие, но все же значительные доли приходятся на строительство (7,1%), здравоохранение (5,2%) и производственную промышленность (4,3%). Цель правительства состоит в том, чтобы сохранить привлекательность Люксембурга для иностранных талантов, одновременно решая проблему нехватки рабочей силы и квалифицированных кадров, особенно в здравоохранении, строительстве, образовании, гостиничном бизнесе и ИКТ. По данным ЕМС Люксембург, для преодоления этой нехватки потребуется более стратегический подход, включающий оптимизацию процедур, улучшение доступа к жилью и образованию, а также ускорение признания дипломов для привлечения и удержания необходимых работников. Трудовая миграция по-прежнему определяется спросом, напрямую отражая потребности рынка и способствуя привлечению высококвалифицированных специалистов. Недавние реформы упростили трудоустройство граждан третьих стран благодаря ежегодно обновляемому списку дефицитных профессий, упрощенной проверке для рынка труда для недефицитных профессий, а также освобождению от проверки обладателей семейных разрешений, соискателей убежища после шести месяцев, и лиц, в отношении которых выдворение было приостановлено. Люксембург предлагает пять легальных путей трудоустройства для иностранных работников: наемный работник (низкий/средний/высокий уровень квалификации), голубая карта ЕС (высокий уровень квалификации), внутрикорпоративный перевод (ИКТ, средний/высокий уровень квалификации), исследователь (высокий уровень квалификации) и самозанятый работник (средний/высокий уровень квалификации).

В 2023 г. в Люксембурге на бакалаврских и магистерских программах обучалось 3 175 иностранных студентов. В Люксембурге наблюдается поляризация образовательного профиля среди населения, родившегося за рубежом: среди недавно прибывших (за последние пять лет) преобладают высокообразованные лица, 43% из которых имеют степень магистра или выше, в то время как среди долгосрочных жителей чаще встречаются люди с более низким уровнем образования. В результате мигранты избыточно представлены как среди низкоквалифицированных работников, так и среди высококвалифицированных специалистов.  Среди иностранных студентов, обучающихся в высших учебных заведениях, наибольшие группы прибывают из Франции (22,6%), за которой следуют Германия (11,8%) и Бельгия (8,7%).

Миграция в Люксембург, связанная с получением убежища, остается ограниченной по сравнению с другими миграционными каналами, такими как воссоединение семьи и трудовая миграция. В 2024 г. в Люксембурге зарегистрировано 2 125 ходатайств о предоставлении убежища, что почти на меньше 19%, чем в 2023 г., хотя все еще больше, чем 1 370 ходатайств, зарегистрированных в 2021 г. В 2024 г. основными группами соискателей были эритрейцы (21%), сирийцы (18%) и алжирцы (6%), на долю которых приходилось почти половина всех заявок. За тот же период властями было вынесено 2 061 решение об убежище, в т.ч. 771 решение о предоставлении статуса беженца и 247 решений о предоставлении статуса вспомогательной защиты. В большинстве случаев статус беженцев предоставлялся гражданам Сирии (370), Эритреи (216) и Афганистана (83), в то время как вспомогательная защита в основном предоставлялась гражданам Сирии (205), Украины (12), Турции (9) и лицам без гражданства (9).

По данным УВКБ ООН, к июлю 2025 г. в Люксембурге в рамках Директивы ЕС о временной защите было зарегистрировано 3 900 чел., покинувших Украину. Большинство прибывших составляли женщины и дети. Согласно национальным источникам, из числа ищущих работу 432 чел. были зарегистрированы в Национальном агентстве занятости (ADEM), а 260 чел. были участниками программы поддержки рынка труда. Занятость была сосредоточена в сфере гостиничного бизнеса, розничной торговли, уборки и основных услуг, что отражает спрос в этих секторах. Несмотря на заявленный высокий уровень образования, многие сталкиваются с препятствиями, связанными с признанием квалификации и языковым барьером.

В Люксембурге наблюдается относительно низкий уровень нерегулярной миграции по сравнению с более крупными государствами-членами ЕС, что обусловлено его размерами, географическим положением и эффективным пограничным контролем в рамках Шенгенской зоны. Число неграждан ЕС, находящихся в стране незаконно, варьировалось от 1 045 в 2021 г. до 1 350 в 2024 г. В 2024 г. 1 315 негражданам ЕС было приказано покинуть страну, при этом было выполнено 380 возвращений, что соответствует показателю в 29%. В число основных стран, гражданам которых было приказано покинуть страну, вошли: Бразилия (80), Турция (75), Венесуэла (75), Сирия (75), Алжир (65) и Марокко (55). Центр содержания под стражей в Финделе, функционирующий с 2020 г., является основным учреждением для нелегальных мигрантов и лиц, ожидающих возвращения в соответствии с иммиграционным законодательством.  Показатели эффективности возвращения существенно различаются в зависимости от национальности: напр., в случае Бразилии в 2024 г. эффективность составила 69% (55 возвращений из 80 распоряжений) по сравнению с 27% в случае Марокко и 13% в случае Турции.

Люксембург преимущественно является страной назначения для жертв торговли людьми, включая женщин и детей, эксплуатируемых в целях сексуальной эксплуатации, а также мужчин и женщин, подвергающихся принудительному труду, особенно в сфере домашней работы, гостиничного бизнеса и строительства. Как правило, жертвами являются выходцы из Восточной Европы, Африки, Южной Америки и Азии. Торговля людьми является уголовным преступлением, в соответствии с Уголовным кодексом, и карается лишением свободы на срок до 10 лет. Действия правительства координируются с министерствами юстиции и внутренних дел, специализированными подразделениями полиции и руководствуются Национальным планом действий по борьбе с ТЛ, принятым в 2016 г. В 2023 г. было идентифицировано около 40 жертв, которым была оказана помощь. В Докладе США о борьбе с торговлей людьми за 2024 г. Люксембургу присвоен первый уровень рейтинга (Tier 1), хотя сохраняются проблемы с обеспечением обвинительных приговоров и активным выявлением жертв.

По данным ДЭСВ ООН, в 2024 г. численность эмигрантского населения Люксембурга составляла 61 859 чел. , при этом крупнейшие общины проживали во Франции (52,7%), Бельгии (26%) и Португалии (8,2%). Эти же страны являются основными источниками иммиграции в контексте взаимной мобильности, что обусловлено географической близостью, интегрированными рынками труда и давними общественными связями. Количество ежегодных отъездов оставалось относительно стабильным в период с 2019 г. по 2024 г., колеблясь между 15 тыс. и 17 тыс., с пиком в 2022 г. Наибольший отток неизменно наблюдался среди граждан Португалии, Франции и других европейских стран, в то время как эмиграция среди люксембуржцев постепенно увеличивалась. За рассматриваемый период наблюдался умеренный, но устойчивый рост числа неевропейских граждан, особенно из африканских стран.

Государственное управление миграцией в Люксембурге направлено на достижение баланса между потребностями рынка труда, стандартами защиты и процедурами возвращения, основанными на правах человека, в рамках тесного сотрудничества с ЕС. Данная система основана на трех ключевых законах: Законе об иммиграции 2008 г., Законе о международной и временной защите 2015 г. и Законе о гражданстве 2017 г., которые регулярно обновляются с учетом спроса на рабочую силу, директив ЕС и меняющихся миграционных тенденций. Недавние реформы (2023-2024 гг.) еще больше модернизировали миграционную систему Люксембурга. Закон от 7 августа 2023 г. открыл рынок труда для членов семей граждан третьих стран, упростил процедуру найма для дефицитных профессий и ужесточил санкции против нерегулярной занятости. Закон от 21 апреля 2023 г. усовершенствовал порядок депортации, уточнил условия проживания на частной территории и ввел возможность предоставления исключительного гуманитарного разрешения на проживание. Совсем недавно Законом от 4 июня 2024 г. пересмотренная директива ЕС о голубой карте была транспонирована, что упростило доступ для высококвалифицированных работников. Люксембург активизировал свою программу привлечения талантов, создав Высокий комитет по вопросам талантов (май 2024 г.) и запустив Стимулирующую стратегию привлечения талантов (декабрь 2024 г.). Страна готовит свои системы убежища, приема, скрининга и возвращения мигрантов к имплементации Пакта ЕС о миграции и убежище.

Люксембург одобрил Глобальный договор о миграции 2018 г., принимает активное участие в работе Глобального форума по вопросам миграции и развития (GFMD), а также в различных миграционных диалогах, включая Пражский процесс.