Республика Узбекистан

Республика Узбекистан является одной из основных стран происхождения мигрантов. С 2000-х годов внешняя трудовая миграция и значительная внутренняя миграция заменили эмиграцию на постоянное место жительства – определяющую черту 1990-х годов. В настоящее время объем миграции на постоянное место жительства в обоих направлениях незначителен. В 2020 г. иммигрировали только 1 105 чел., а эмигрировали из страны 13 648 чел. (1 300 и 19 700 за первые 9 месяцев 2021 г. соответственно).

Имея быстрорастущее население более чем в 35 млн чел. в 2021 г. (58% из них трудоспособного возраста), Узбекистан является самой густонаселенной страной в Центральной Азии. С 2010 г. население увеличилось более чем на 6 млн, при этом к 2035 г. ожидается дальнейший рост в 8 млн. Ежегодно около 600-700 тыс. чел. выходит на внутренний рынок труда, который не может вместить столь значительную рабочую силу. Уровень безработицы увеличился с 9% в 2019 г. до 10,5% в 2020 г.. Он еще выше для возрастной группы 16-30 лет (17,1%) и среди женщин (14,7%). Хотя недавние реформы позволили сократить национальный уровень бедности до 11% в 2019 г. (11,5% в 2020 г.), трудовая миграция остается необходимостью, что проявляется в ее масштабности и значительных денежных переводах, составляющих 4 млрд долл. США в год или 7% ВВП (58 млрд. долл. США).

В 2019 г. Агентство по внешней трудовой миграции Узбекистана оценило количество трудовых мигрантов в 2,6-3 млн (около 1,7 млн в 2020 г.). Около1,6 млн из них работали в России и еще 531 тыс. в Казахстане. Из-за COVID-19 последнее число сократилось примерно до 200 тыс. чел. Учитывая значительный объем неформальной занятости, реальную цифру оценить сложно. Россия остается основным направлением для узбекских трудовых мигрантов. За первые девять месяцев 2021 г. их количество превысило 3,3 млн, что, по официальным российским источникам, является трехлетним рекордом. Более 3 млн приехали в целях трудоустройства, причем 84,5 тыс. были направлены по каналам двусторонних трудовых соглашений. Хотя большинство из них остаются в России только временно, все большее число обращается за получением российского гражданства. 80 тыс. заявок, зарегистрированных за девять месяцев 2021 г., установили новый рекорд.

Пытаясь диверсифицировать географию трудовой миграции, Узбекистан заключил трудовые соглашения с Южной Кореей (2006 г.) и Японией (2019 г.); также ведутся переговоры с Польшей, ОАЭ и Саудовской Аравией. По сравнению с Россией и Казахстаном фактическое количество узбекских трудовых мигрантов в этих странах остается незначительным. В 2019 г. Южная Корея установила квоту в размере 3,4 тыс. граждан Узбекистана в год, но многие другие прибывали по иным каналам. В 2019 г. количество узбекских резидентов в Южной Корее составило 26 тыс. (8,5 тыс. в целях посещения и трудоустройства; почти 3,4 тыс. в качестве неквалифицированной рабочей силы). В 2020 г. в Южной Корее работало около 62 тыс. узбеков, многие из которых предположительно прибыли до пандемии, а их поток сократился более чем в три раза в 2020 г. и не восстановился полностью в 2021 г.. В последние годы Турция также стала популярным направлением для узбекских трудовых мигрантов, где было зафиксировано 45 тыс. резидентов Узбекистана в 2019 г., 30,5 тыс. в 2020 г. и более 66 тыс. в начале 2021 г. По оценкам Министерства экономического развития и сокращения бедности Узбекистана, в 2020 г. в Турции проживало около 43 тыс. узбекских трудовых мигрантов.

В ЕС количество узбекских обладателей разрешения на проживание составило около 23 тыс. в конце 2020 г., как и в предыдущие три года. Около 26% были оформлены для осуществления оплачиваемой деятельности, при этом большинство было зарегистрировано в Польше и Чехии. Германия и Швеция оформили 8 тыс. разрешений – преимущественно по семейным причинам. Между тем больше всего разрешений на учебу выдала Латвия. Число узбекских беженцев в ЕС не превышало 1 тыс. за последнее десятилетие, хотя наблюдается тенденция к небольшому увеличению. В 2021 г. по всему миру числилось около 3 тыс. узбекских беженцев и 5,2 тыс. соискателей убежища, большинство из которых были приняты в США и Швеции. Число нерегулярных узбекских граждан в ЕС относительно невелико и, по оценкам, составило 900 чел. в 2020 г., при этом в отношении около 1,5 тыс. было оформлено распоряжение о необходимости покинуть страну, а 215 лицам было отказано во въезде.

Что касается иммиграции, в Узбекистане проживает более 1,1 млн иностранных граждан, большинство из которых являются выходцами из России, Украины, Беларуси и Азербайджана. Однако количество иммигрантов неуклонно сокращается. Пандемия коронавируса значительно повлияла на иммиграцию в Узбекистан, о чем свидетельствует около 2 млн пересечений границы, зарегистрированных в 2020 г. по сравнению с 5,3 млн  в первой половине 2019 г. В целом 95% иностранцев приезжают в Узбекистан из стран СНГ. В 2020 г. 344 тыс. иностранцев получили разрешение на временное проживание и около 3 тыс. – на постоянное. В том же году 8,141 иностранный гражданин – в основном из России, Казахстана и Украины – получили разрешение на трудоустройство. Входящая иммиграция в Узбекистан также включает возвращающихся узбекских мигрантов. В 2020 г., около 498 тыс. трудовых мигрантов вернулись в Узбекистан, не имея фиксированного дохода. В этой ситуации органы по труду страны предприняли ряд краткосрочных и среднесрочных мер, включая предстоящую Национальную стратегию занятости до 2030 года, которая должна консолидировать различные усилия, предпринятые в ответ на последствия коронавируса.

В декабре 2021 г. в стране еще проживало почти 60 тыс. лиц без гражданства. Однако в стране предпринимаются серьезные шаги по предотвращению и сокращению безгражданства. Новое положение Закона о гражданстве, принятого в апреле 2020 г., позволяет большинству лиц без гражданства получить узбекское гражданство. В последние годы Узбекистан также предоставил гражданство примерно 10 тыс. лицам без гражданства, изменив свою практику регистрации рождений. В стране была введена всеобщая регистрация рождений, в том числе детей, рожденных от родителей, не имеющих документов, и запущена общенациональная кампания по выявлению и регистрации всех случаев незарегистрированных рождений.

За последние три года Узбекистан принял всего 13 беженцев – все из которых являются выходцами из Афганистана – по мандату УВКБ ООН. Страна не ратифицировала ни Конвенцию о беженцах 1951 г., ни соответствующий Нью-Йоркский протокол 1967 г. Следовательно, не существует никаких правовых и административных норм, регулирующих статус беженцев. В настоящее время в Узбекистане насчитывается 13 658 граждан Афганистана, подавляющее большинство из которых – 13 032 чел. – проживают в стране на временной основе. Учитывая возвращение Талибана к власти в 2021 г. и давление со стороны международных правозащитных групп, правительство Узбекистана взяло на себя обязательство не депортировать афганцев, у которых истекает срок действия их виз.

Узбекистан согласовал Глобальный договор о миграции и участвует в различных региональных миграционных диалогах. В июле 2019 г., согласно Указу «О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию системы противодействия торговле людьми и принудительному труду», Межведомственная комиссия по противодействию торговле людьми была преобразована в Национальную комиссию под руководством Председателя Сената. В августе 2020 г. в Закон о противодействии торговле людьми 2008 г. были внесены изменения, которыми вводятся новые понятия, превентивные меры и порядок выявления жертв торговли людьми, в т.ч. несовершеннолетних. С 2018 г. в стране принято более десятка указов и постановлений, направленных на защиту прав и интересов граждан Узбекистана и оптимизацию национальной системы трудовой миграции. В частности, в октябре 2018 г. в стране был принят Закон о частных агентствах занятости, который отменил государственную монополию на трудоустройство граждан за рубежом. Кроме того, страна обязалась открыть представительства Агентства по внешней трудовой миграции в ключевых городах назначения в России, Казахстане, Южной Корее, Турции и ОАЭ. В декабре 2020 г. Узбекистан стал наблюдателем при Евразийском экономическом союзе.