Турция

Турция является страной эмиграции, иммиграции и транзита. Страна отличается растущим и стареющим населением, которое в 2021 г. достигло 84 680 273 чел. Около двух третей прироста приходится на естественное пополнение населения и еще одна треть на иммиграцию. Потенциальный уровень чистой миграции Турции отрицательный, однако иммиграция в страну растет.

Значительная трудовая эмиграция турецких граждан в 1960-е годы привела к созданию заметной турецкой диаспоры за рубежом, достигшей в общей сложности 3 411 408 чел. в 2020 г. А если учитывать всех граждан Турции, проживающих за рубежом, то это число возрастает до 6,5 млн. Самая большая турецкая община численностью в 1,3 млн проживает в Германии, за ней следует Франция, где проживает 700 тыс. граждан Турции, Нидерланды – 414 186, Великобритания – 400 тыс. и Австрия – 270 тыс.

Финансово-экономический кризис, начавшийся в 2018 г., породил новые волны эмиграции. В 2018 г. и 2019 г. отток из Турции превысил 330 тыс. чел. в год, до 40% из которых были гражданами Турции. Среди иностранцев, покинувших Турцию за эти два года, наиболее многочисленные группы состояли из граждан Ирака, Туркменистана, Сирии и Афганистана. Продолжающийся экономический спад 2022 г. может еще больше стимулировать отток населения. В июле 2022 г. инфляция в Турции достигла 79,6%, а турецкая лира еще больше ослабла. Кроме того, уровень безработицы составил 10,9% для всего трудоспособного населения и 20,3% для молодежи, что побуждает молодежь эмигрировать. Примечательно, что в 2019 г. более 40% эмиграционного потока составляли лица в возрасте от 20 до 35 лет. Согласно исследовательским оценкам, недавние трудовые мигранты из Турции в основном являются квалифицированными работниками, занятыми в таких секторах, как информационные технологии, инженерия и научно-академическая сфера.

В период с 2016 г. по 2018 г. в Турции по политическим мотивам был уволен 6 081 исследователь, что подтолкнуло сотни к поиску возможностей трудоустройства за рубежом. Некоторые состоятельные граждане Турции также предпочли эмигрировать. В период с 2013 г. по середину 2022 г. 587 граждан Турции получили право на проживание или гражданство в Греции при покупке недвижимости в рамках так называемой программы «Золотая виза» и стали второй по величине группой бенефициаров после китайских инвесторов. Кроме того, Турция ежегодно отправляет около 50 тыс. студентов за рубеж для получения высшего образования.

Политический контекст сыграл важную роль в эмиграции из Турции в целях международной защиты. В результате внутренних столкновений в период 1984-2005 гг. более одного миллиона человек, в основном курдов, были внутренне перемещенными лицами, а 227 236 – беженцами в 2006 г. Совсем недавно протесты в парке Гези в 2013 г. и попытка военного переворота в 2016 г. спровоцировали новую волну эмиграции и увеличение числа как ходатайств о предоставлении убежища, так и признанных беженцев из Турции, количество которых достигло 105 019 и 46 327 соответственно в 2021 г. В том же году гражданами Турции в ЕС было подано 20 315 ходатайств о предоставлении убежища, а 6 345 чел. получил ту или иную форму защиты. Большинство ходатайств о предоставлении убежища было подано в Германии, Франции и Нидерландах. 7 065, 4 965 и 2 460 соответственно.

Нерегулируемая миграция из Турции в ЕС также увеличивается, хотя и умеренно. Количество граждан Турции, нелегально находящихся в ЕС, удвоилось за последние пять лет, достигнув 19 390 в 2021 г. Выросло и число тех, кому было приказано покинуть страну с 6 650 в 2016 г. до 10 305 в 2021 г., однако уровень возвращений за тот же период несколько сократился с 27% до 21%. Более того, число турецких граждан, которым было отказано во въезде на границе, в последнее десятилетие оставалось в пределах 4-5 тыс. чел. в год.

По состоянию на 2020 г. количество иммигрантов в Турции оценивалось в 6 052 652 чел., при этом большинство мигрантов являются гражданами Сирии, Германии, Ирака, Северной Македонии, Афганистана и Греции. В 2019 г. иммиграционный поток составил 677 042 чел., из которых 98 554 чел. были гражданами Турции и 578 488 чел. – иностранными гражданами. В 2020 г. иностранцы получили 123 574 разрешений на трудоустройство. Из них 62 369 были получены сирийцами, за которыми следуют граждане Туркмении – 9 721, Грузии – 4 873, Узбекистана – 4 383 и Ирана – 4 015. Большинство разрешений на работу было оформлено для трудоустройства в сфере домашних услуг, текстильном секторе и торговле. По состоянию на конец июля 2022 г. разрешением на проживание в Турции владело 1 427 076 иммигрантов.

За последнее десятилетие Турция приняла четыре миллиона соискателей убежища, в основном из Сирии, что делает ее страной, разместившей у себя наибольшее число беженцев в мире. К середине 2022 г. число сирийцев, проживающих в Турции со статусом временной защитой, составило 3 648 983. Хотя это налагает серьезное бремя на возможности страны по управлению миграцией, Турция также получила экономические выгоды от сирийской миграции. К 31 марта 2022 г. 200 950 сирийцев получили турецкое гражданство, а 505 190 чел. вернулись в Сирию с начала войны в 2011 г. Кроме того, в 2021 г. Турция получила 29 256 новых ходатайств о предоставлении международной защиты, что является резким сокращением по сравнению с пиковым количеством в 114 537 в 2018 г. Граждане Афганистана, за которыми следуют Ирак и Иран, составляют наибольшую долю соискателей. В контексте войны в Украине по состоянию на май 2022 г. в Турцию по безвизовой программе въехало 140 тыс. украинцев

Хотя в начале войны в 2011 г. Турция проводила политику открытых дверей в отношении сирийцев, в 2016 г. контроль на ее восточных границах был ужесточен. В том же году Турция подписала Соглашение с ЕС, взяв на себя обязательство предотвращать неурегулированные поездки между Турцией и греческими островами и принимать лиц, прибывших из Турции на острова нелегально. В обмен на каждое лицо, вернувшееся в Турцию, ЕС согласился переселить одного сирийца, ожидающего в Турции, и предоставить Турции средства для помощи сирийской общине. К середине 2022 г. 34 499 сирийца были переселены из Турции в страны ЕС, в основном в Германию. В период с 2014 г. по 2022 г. из Турции за пределы ЕС было переселено 19 226 сирийцев в такие страны, как Канада, США и Великобритания. Реализация Соглашения между ЕС и Турцией также подверглась критике и вызвала неоднозначные мнения, однако это сотрудничество, скорее всего, продолжится.

В 2012 г. Турция подписала меморандум о взаимопонимании с Европейским агентством пограничной и береговой охраны (FRONTEX), чтобы остановить незаконный въезд. С тех пор технологии и стратегии пограничного контроля были усовершенствованы и диверсифицированы. В июне 2022 г. Турция ввела обязательную проверку путевых листов для всех, кто перевозит иностранцев между различными турецкими провинциями, чтобы сдерживать перемещение неурегулированных мигрантов в стране. В 2021 г. в Турции было обнаружено 162 996 лиц без документов, в т.ч. 70 252 афганца и 23 469 сирийцев, что гораздо меньше, чем 454 662 случая, зафиксированных в 2019 г. К середине апреля 2022 г. Турция обнаружила 55 627 и депортировала 21 087 неурегулированных иммигрантов, а также предотвратила 127 256 случаев неурегулированного въезда.

В 2013 г. Турция приняла Закон об иностранцах и международной защите, предоставив сирийцам правовую основу для получения временной защиты. В 2018 г. страна перешла на президентскую систему, а Президиум по управлению миграцией стал ключевым участником в управлении миграцией. Это привело к усилению внимания к национальной безопасности с точки зрения иммиграции. В 2021 г. в стране принята Стратегия и Национальный план действий в отношении неурегулированной миграции, которые отдают приоритет добровольному возвращению, международному сотрудничеству и соглашениям о реадмиссии. С 2016 г. в Турции работает программа гражданства за инвестиции, по которой 25 969 иностранцев, все чаще русских, получили турецкие паспорта.

Турция была одним из пяти соучредителей Глобального форума беженцев и одобрила Глобальный договор о беженцах с особым акцентом на разделении ответственности на международном уровне. Страна является участником Пражского процесса и председателем Будапештского процесса.