Мальта

Имея площадь чуть более 300 кв. км и общую численность населения 563 443 чел. по состоянию на конец 2023 г., Мальта определенно является самой густонаселенной страной в Европейском Союзе. Перенаселенность и безработица были главными факторами эмиграции из Мальты в течение десятилетий. Основными направлениями были Великобритания, Австралия и Канада. Картина начала меняться в 1990-х годах, когда Мальта начала принимать беженцев из Ирака, бывших югославских государств и азиатских выходцев из Восточной Африки, высланных из Уганды. После вступления в ЕС в 2002 г. на Мальте наблюдался всплеск беженцев и мигрантов, использующих Мальту как ворота в Европу. В последние годы число прибывающих соискателей убежища сократилось, в то время как регулируемая миграция выросла.

В начале 2020-х годов Мальта входит в тройку лидеров ЕС по уровню иммиграции. По данным Евростата, по состоянию на 1 января 2024 г. на Мальте находилось 173 700 иностранцев, что составляло 30,9% от общей численности населения – это второй  по величине показатель доли родившихся за рубежом лиц среди постоянного населения в ЕС после Люксембурга. Из них, около 132 700 человек не являются гражданами ЕС (23,6% населения), а остальные 41 тыс. человек являются гражданами ЕС (7,3%). Среди немальтийцев преобладают мужчины в более молодом возрасте  (почти 25% в возрасте 25-35 лет), чем мальтийское население.

К концу 2023 г. на Мальте насчитывалось почти 113 тыс. лиц, имеющих действительные разрешения на проживание, что на 21% больше, чем в 2022 г., и в шесть раз больше, чем в 2015 г. В 2023 г. Мальта выдала около 42 тыс. первых разрешений на проживание, что на 11% больше, чем 37 851 в 2022 г., и почти в три раза больше, чем 14 358 разрешений, выданных в 2021 г. Большинство разрешений были предоставлены по причинам трудоустройства (27 808), за ними следуют образование (3 154), семейные обстоятельства (3 154) и «другие» причины (3 685). Большинство мигрантов из стран, не входящих в ЕС, в 2023 г. приехали из Индии, Непала, Колумбии, Филиппин и Китая.

Ожидается, что Мальта сохранит мощный экономический рост последних лет. После роста ВВП на 6,0% в 2024 г. прогнозируется рост экономики на 4,1% в 2025 г. и на 4,0% в 2026 г. Финансовый сектор играет ключевую роль, внося наибольший вклад в ВВП и давая около 15% государственных доходов. Мальта также стала крупным центром онлайн-гейминга (англ. iGaming), при этом туризм остается важнейшей опорой экономики, обеспечивая около 15% ВВП, что является одним из самых высоких показателей в ЕС. Хотя пандемия COVID-19 сильно ударила по туристическому сектору, с тех пор он смог восстановиться. В 2025 г. уровень безработицы на Мальте оставался на низком уровне с показателем в 2,7% при инфляции на уровне 2,6%.

Быстрый рост мальтийской экономики обуславливает активный спрос на рабочую силу. В 2023 г. на Мальте зарегистрирован шестой по величине уровень самозанятости среди неграждан в ЕС. Ключевые секторы, привлекающие работников как из ЕС, так и из стран, не входящих в ЕС, включают профессиональный, научный и технический секторы, а также административные и вспомогательные услуги. В ответ на растущую зависимость от иностранной рабочей силы в начале 2024 г. Мальта запустила «Инициативу по привлечению специалистов», которая является ускоренной процедурой, направленной на привлечение квалифицированных иностранных работников для заполнения пробелов на рынке труда. Год спустя страна предложила новую Политику трудовой миграции Мальты. Основываясь на рекомендациях, изложенных правительством в Национальной политике занятости на 2021-2030 годы, новая политика направлена на приведение трудовой миграции в соответствие с будущими потребностями рынка труда и повышение уровня удержания талантливых кадров.

По оценкам, по состоянию на май 2025 г. ежедневно из Мальты эмигрировало около 19 человек. В 2023 г. зафиксированы самые высокие показатели эмиграции за последние пять лет – страну покинули 7 тыс. человек. По данным Евростата, в период с 2013 г. по 2023 г. с Мальты эмигрировали из них были иностранными гражданами. Только в 2023 г. страну покинули почти 2 тыс. граждан Мальты, около 6 тыс. граждан ЕС и около 13,5 тыс. граждан стран, не входящих в ЕС. После вступления Мальты в ЕС многие мальтийцы поселились по всему ЕС, формируя диаспорные сообщества, причем новые образовались только недавно. По данным Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН, в 2024 г. за рубежом проживало 43 940 мальтийцев, чьи крупнейшие общины находились в Австралии (34 451), Канаде (5 795) и Италии (2 127). Множественные опросы подтверждают, что основными причинами эмиграции среди мальтийцев являются ограниченные возможности для получения образования и карьерного роста, экологические проблемы и стремительный рост стоимости жилья.

В последние годы количество неурегулированных мигрантов, прибывающих на Мальту по морю неуклонно сокращается. По данным УВКБ ООН, в 2024 г. на лодках прибыло всего 238 мигрантов, что меньше, чем 445 в 2023 г., 444 в 2022 г. и более 2,2 тыс. в 2020 г., знаменуя уменьшение на 89% по сравнению с 2020 г. По состоянию на середину 2025 г. было зарегистрировано 108 прибытий по морю. Большинство прибывших в 2024 г. были гражданами стран Азии и Африки, преимущественно из Бангладеш (47%), Сирии (20%), Пакистана (13%) и Египта (12%). Число неграждан ЕС, незаконно находящихся на Мальте, оставалось относительно стабильным: 1 780 человек в 2024 г. по сравнению с 1 695 в 2023 г. и 1 405 в 2022 г. Из них в 2024 г. 140 человек были задержаны внутри страны за незаконный въезд, 655 – за нарушение срока пребывания, а остальные – по «иным причинам».  В том же году в отношении 850 неграждан ЕС были оформлены распоряжения о возвращении, и 820 граждан стран, не входящих в ЕС, были возвращены после получения распоряжения о выезде, что составляет 96% возвращений – это значительно выше среднего показателя по ЕС.

С 2014 г. Мальта получила 20 135 заявлений о предоставлении убежища, а наибольшее количество было зарегистрировано в 2019 г. – 4 090. В 2024 г. было зарегистрировано 700 ходатайств о предоставлении международной защиты, что на 82,9% меньше, чем в 2019 г. Показатель признания в первой инстанции также существенно снизился – с 72,6% в 2014 г. до 43,8% в 2024 г. Большинство соискателей убежища в 2024 г. были гражданами Сирии (31%), и эта тенденция сохраняется на протяжении последних трех лет. Другими заметными странами происхождения были Ливия (5%), Судан (5%) и Бангладеш (3,6%), в то время как на долю Эритреи пришлось всего 2% по сравнению с 8% в 2022 г. Примерно 175 человек были переселены с Мальты в другие страны ЕС в 2024 г. С 2019 г. такие переселения происходят на ситуативной основе в рамках неформальных, необязывающих соглашений с другими государствами-членами ЕС. Этот механизм может быть формализован в рамках предстоящих положений о солидарности Пакта ЕС о миграции и убежище.

К концу января 2025 г. Мальта приняла 2 235 граждан стран, не входящих в ЕС, бежавших от войны в Украине и находящихся под временной защитой. Как и другие государства-члены ЕС, Мальта продлила срок действия временной защиты до 4 марта 2027 г. Правительству еще предстоит разъяснить свой подход к переходу бенефициаров временной защиты в более долгосрочные и стабильные правовые статусы. 

Что касается институционального развития, в августе 2020 г. Мальта заменила Управление комиссара по делам беженцев, уполномоченное принимать, обрабатывать и выносить решения по заявлениям о предоставлении международной защиты, на Международное агентство по защите. Если Агентство отвечает за рассмотрение и принятие решений по ходатайствам о международной защите в первой инстанции, то Апелляционный трибунал по вопросам международной защиты рассматривает апелляции, касающиеся отклоненных ходатайств.

С 1 августа 2025 г. Identity Malta – правительственное ведомство, курирующее управление идентификацией, регистрацию актов гражданского состояния и иммиграционные услуги, – возьмет на себя ответственность за реализацию отдельных мер в рамках новой Политики трудовой миграции, в частности, касающихся требований к вакансиям перед наймом граждан стран, не входящих в ЕС, и льготного периода для уволенных на Мальте граждан стран, не входящих в ЕС. Управление по правам человека (HRD) недавно вошло в состав Парламентского секретариата по реформам и равенству при Офисе Премьер-министра – Европейские фонды, равенство, реформы и социальный диалог. Оно было создано в ноябре 2015 г. с целью налаживания диалога с социальными партнерами и гражданским обществом, а также содействия гражданским свободам, равенству и борьбе с дискриминацией. Управление недавно опубликовало Стратегию интеграции и План действий на 2025-2030 годы – второй план интеграции, который поможет укрепить национальную программу интеграции Мальты, а также Национальную стратегию и План действий по борьбе с торговлей людьми на Мальте на 2024-2030 годы, в котором излагается видение Правительства по защите прав жертв торговли людьми и привлечению виновных к ответственности.

Мальта является участником нескольких миграционных диалогов, включая Пражский процесс, Будапештский процесс, Рабатский процесс и Диалог по вопросам средиземноморской транзитной миграции (MTM).