Италия

Италия является давней страной эмиграции, где иммиграция стала демографически значимым явлением лишь в первые годы XXI века. Постоянное население страны, численность которого приблизилась к 59 млн в 2025 г., стареет, испытывает низкую рождаемость и неуклонно сокращается, несмотря на растущую долю иностранных резидентов.

В 2024 г. примерно 191 тыс. человек покинули Италию, из которых только 18% были иностранцами. За последние 15 лет количество итальянцев, проживающих за рубежом, увеличилось более чем на 97,5%, превысив 6,1 млн в 2024 г., что составляет 10,3% от общей численности постоянного населения Италии. Большинство из них проживают в Европе, особенно в Германии, Испании и Великобритании, или в Америке, где основными направлениями являются Бразилия, США и Аргентина. Большинство составляют молодые люди в возрасте от 18 до 34 лет, имеющие высокий уровень образования.

По состоянию на январь 2025 г. общая численность иностранного населения, проживающего в Италии, составила 5,4 млн – при почти равной доле мужчин и женщин – что означает увеличение на 3,2% по сравнению с предыдущим годом и на 8,5% по сравнению с 2019 г. Самая большая община происходит из Румынии, на которую приходится 20% иностранных резидентов. Среди граждан стран, не входящих в ЕС, которые составляют 73% иностранных резидентов, наиболее многочисленные группы являются выходцами из Албании, Марокко, Китая, Украины и Бангладеша. Большинство иммигрантов проживают в северо-западных регионах страны, в частности в Ломбардии (23%), за которой следуют Лацио (12%) и Эмилия-Романья (11%).

В 2023 г. 389 542 гражданина стран, не входящих в ЕС, получили свои первые разрешения в Италии, что на 15,3% больше, чем в 2022 г. Из них около 35% были предоставлены по семейным обстоятельствам, в основном гражданам Албании и Марокко, 7% – по образовательным причинам, преимущественно гражданам Ирана и Китая, 10% – по причинам трудоустройства, при этом основными странами происхождения являлись Индия и Марокко; а оставшиеся 48% разрешений были предоставлены по «иным» причинам. К концу 2023 г. число лиц из стран, не входящих в ЕС, имеющих действительные разрешения на проживание в Италии, превысило 3,7 млн, выданных преимущественно по семейным причинам и в целях трудоустройства (45,8% и 42,5% соответственно).

В условиях старения населения и демографического спада в Италии трудовая миграция играет все более важную роль в сохранении рабочей силы и поддержке ключевых секторов экономики. Согласно EURES, в 2023 г. около 15% рабочей силы в Италии составляли иностранцы, из них 4,2% – из государств-членов ЕС и 10,9% – из стран, не входящих в ЕС. Они также сталкиваются с более высоким уровнем безработицы, особенно среди молодежи и женщин. Для управления трудовой миграцией итальянское правительство каждый год устанавливает квоты на въезд для иностранцев из стран, не входящих в ЕС, посредством специального Декрета о потоках. Декрет устанавливает конкретные квоты для сезонных, самозанятых и несезонных наемных работников. Также устанавливаются квоты на переквалификацию существующих разрешений на проживание с учебы на трудоустройство и с сезонной работы на несезонную занятость. В 2024 г. Декрет о потоках в Италии увеличил лимит въезда до 151 тыс. (61 250 несезонных, 89 050 сезонных, 700 самозанятых) по сравнению со 136 тыс. в 2023 г.; квота на 2025 г. увеличится до 165 тыс., а проект декрета на 2026-2028 гг. предусматривает выдачу в общей сложности 497 550 рабочих виз. Несмотря на эти меры, Италия продолжает фиксировать значительную нехватку рабочей силы в 2025 г.

Италия, расположенная в самом сердце Средиземного моря и граничащая с балканским регионом, является основной точкой входа в Европу. Тысячи соискателей убежища и мигрантов из Африки и Азии ежегодно достигают ее берегов, часто по морю или в результате спасательных операций в Сицилийском проливе. В 2024 г. в Италии высадилось 66 617 человек, что меньше, чем 150 тыс. прибытий в 2023 г. и 100 тыс. в 2022 г. Большинство прибывают из Бангладеш, Эритреи, Пакистана и Египта, из них дети составляют 18,6%. В 2024 г. было выявлено 108 925 граждан стран, не входящих в ЕС, незаконно находящихся в Италии, что меньше, чем в 2022 г. и 2023 г. – возможно, в связи с ужесточением пограничного контроля. В том году в отношении 27 970 лиц было оформлено распоряжение о выезде, а 4 480 человек были возвращены в страну происхождения. Многие нерегулируемые мигранты путешествуют транзитом далее во Францию, Швейцарию и Германию.

По состоянию на июнь 2021 г. Италия приняла 312 849 беженцев и 207 278 соискателей убежища. Большинство из них являются выходцами из Пакистана, Бангладеш и Нигерии. В 2024 г. ходатайства о предоставлении убежища в Италии подали 158 605 человек, а решения в первой инстанции были оформлены в 78 565 случаях. Хотя количество отрицательных решений удвоилось по сравнению с 2023 г., доля лиц, которым была предоставлена защита, выросла и превысила 28 тыс. человек в 2024 г. по сравнению с 22 тыс. в 2023 г. В это число вошли 11,5 тыс. человек, которым была предоставлена специальная защита по гуманитарным причинам, что немного больше, чем в предыдущем году. После вторжения России в Украину в 2022 г. Италия активировала временную защиту в рамках ЕС. По состоянию на средину апреля 2025 г. в Италии присутствовало 166 380 перемещенных лиц из Украины – 3,9% от общего числа по ЕС.

С 2019 г. более 8,2 тыс. беженцев были переселены в Италию и Францию из Иордании, Ливана, Нигера и Эфиопии по Программе гуманитарных коридоров. Ожидается, что в 2025 г. по той же схеме прибудут 700 граждан Афганистана. В декабре 2023 г. Италия совместно с УВКБ ООН запустила гуманитарный коридор из Ливии, чтобы перевести 1,5 тыс. особо уязвимых лиц в течение трех лет в рамках общинного механизма спонсорской поддержки. Однако только 216 человек достигли Италии по этому маршруту в 2024 г.

Италия приняла большинство основных международных конвенций, включая договоры ООН по правам человека, конвенции МОТ и Глобальный договор о беженцах. Страна заключила несколько соглашений о сотрудничестве с соответствующими министерствами, общественными и религиозными организациями, университетами в странах, не входящих в ЕС, и другими партнерами, такими как УВКБ ООН. Она подписала Меморандум о взаимопонимании с Общиной Сант-Эджидио, Федерацией евангелических церквей Италии и Тавола Вальдезе с целью содействия созданию гуманитарных коридоров для беженцев.

В последнее время Италия работает над реализацией Пакта ЕС о миграции и убежище и выступала за создание списка безопасных стран происхождения на уровне ЕС. Внутри страны правительство провело реформы, направленные как на содействие регулируемой миграции, так и на сдерживание нерегулируемого прибытия мигрантов. Сюда входит продление требуемого срока законного проживания для воссоединения семьи супруга/родителя до двух непрерывных лет (с более строгими жилищными стандартами) и введение специального возобновляемого разрешения на проживание для жертв трудовой эксплуатации, которые сотрудничают с судебными органами. Закон от декабря 2024 г. ужесточил доступ к центрам приема для соискателей убежища, которые подают заявления более чем через 90 дней после прибытия, отдавая приоритет тем, кого спасли на море, а не тем, кто прибыл по суше или воздуху. В поисках дополнительных мер сдерживания Италия в конце 2023 г. подписала пятилетнее соглашение с Албанией о строительстве центров обработки под итальянским управлением в Шенджине и Гьядере, способных обрабатывать до 36 тыс. мигрантов ежегодно. Передача лиц, получивших отказ в предоставлении убежища по этой схеме, уже началась параллельно с более широкими обсуждениями в ЕС по созданию центров возвращения в третьих странах. В мае 2025 г. Италия приняла более ограничительный закон о гражданстве. Право по происхождению теперь ограничено лицами, чьи родители или дедушка/бабушка родились в Италии, что лишает возможности доступа для лиц с более дальними предками. Закон также вводит требование подтверждения «реальной связи» с Италией, например, двухлетнее проживание после получения гражданства и до рождения или усыновления заявителя. 

Италия является участником Пражского процесса, Будапештского процесса, а также Рабатского и Хартумского процессов.