Венгрия

Венгрия остается относительно однородной в этническом отношении страной с населением примерно 9,5 млн чел. по состоянию на 1 января 2025 г. Численность населения продолжает сокращаться из-за естественной убыли и ограниченной иммиграции. Доля жителей, родившихся за рубежом, оцениваемая примерно в 6,7%, заметно выросла по сравнению с предыдущими оценками в 2%, но остается низкой на фоне многих стран ЕС. Население также стареет: количество населения в возрасте 65 лет и старше значительно превышает количество детей в возрасте до 15 лет. Правительство продолжает приоритизировать политику повышения рождаемости, используя финансовые стимулы, предлагая поддержку по уходу за детьми и проводя общественные кампании для повышения рождаемости, но не полагается на иммиграцию для преодоления демографического спада.

По данным Центрального статистического управления Венгрии (KSH), в последние годы число иностранцев, проживающих в Венгрии, неуклонно растет. В 2024 г. в стране проживало 250 912 иностранных резидентов, что является самым высоким показателем с 1995 года. Большинство иностранных резидентов прибывают из европейских стран, в первую очередь из Германии (23 295), Словакии (16 889) и Румынии (15 740). В Венгрии также проживает 92 644 чел. азиатского происхождения, в т.ч. 21 165 чел. китайского происхождения, а также меньшие группы из Америки (7 854) и Африки (10 597). Недавний рост отражает заметную активизацию трудовой миграции, а также сохраняющееся присутствие лиц, получивших временную защиту после выезда из Украины с 2022 г. В 2024 г. основными целями пребывания иностранных резидентов были трудоустройство (100 818), постоянное проживание (38 998), образование (35 867) и воссоединение семьи (27 031).

В 2024 г. Венгрия выдала 87 624 первых разрешений на проживание гражданам стран, не входящих в ЕС, по сравнению с 68 672 в 2022 г., и на 322% больше, чем в 2015 г. Большинство разрешений были предоставлены в целях трудоустройства (64%), за которым следуют образование (23%) и семейные обстоятельства (6%). В то время как количество разрешений на трудоустройство и пребывание по семейным обстоятельствам оставалось относительно стабильным, количество разрешений на образование по сравнению с 2023 г. удвоилось. Число разрешений, выданных гражданам Китая, увеличилось в четыре раза: с 2 578 в 2022 г. до 8 093 в 2024 г., в основном для трудоустройства. Аналогичная тенденция наблюдалась среди тунисцев, количество разрешений на пребывание которых увеличилось со 183 в 2022 г. до 600 в 2024 г., что обусловлено как образованием, так и трудоустройством. Несмотря на увеличение потока, численность иммигрантов на основе всех действующих разрешений на проживание оставалась стабильной на протяжении последних пяти лет, достигнув 220 588 чел. в 2024 г., из которых 48% прибыли в целях трудоустройства, 15% – для получения образования и 11% – по семейным обстоятельствам.

В плане эмиграции в 2024 г. Венгрию покинуло 41 294 ее граждан по сравнению с 21 730 в 2021 г. – это самый высокий показатель за четырнадцать лет. Основными странами назначения были Австрия, Германия, Нидерланды и Швейцария. Самый большой прирост наблюдался в Австрии, где в 2024 г. было принято 22 864 венгерских мигранта. Миграция в Германию достигла пика в 2015 г. (11 248 чел.), а в 2024 г. туда переехало 7 887 венгров.

Численность венгров, проживающих за рубежом, на конец 2024 г. составила 538 794 чел. Наиболее многочисленные венгерские общины проживают в Германии (212 221), Австрии (96 849), Швейцарии (29 553), Канаде (28 068), Нидерландах (22 720), Словакии (17 710), Швеции (16 739) и Израиле (13 993). Несмотря на то, что в Венгрии относительно низкий уровень безработицы, который в сентябре 2025 г. составлял 4,5%, поиск экономических возможностей за рубежом остается одной из наиболее распространенных причин эмиграции. 

В период с 2000 г. по 2024 г. иммиграция в Венгрию демонстрировала постепенно растущую, но в то же время нестабильную тенденцию. В 2000-е годы ежегодный приток оставался стабильным на уровне около 20-25 тыс. чел. С 2016 г. иммиграция начала расти более резко, достигнув рекордных показателей в период с 2018 г. по 2023 г., что было обусловлено главным образом спросом на рабочую силу и прибытием перемещенных лиц из Украины после 2022 г. Хотя приток немного сократился до 49 278 в 2024 г., он оставался значительно выше средних исторических показателей. Число граждан Венгрии, вернувшихся домой, также заметно выросло за последнее десятилетие, увеличившись с 1 575 в 2010 г. до 22 583 к концу 2021 г. В 2024 г. число венгерских репатриантов достигло 28 885 чел. Этот рост подчеркивает структурный сдвиг в миграционном балансе Венгрии: возвратная миграция все больше компенсирует исходящие потоки, свидетельствуя, что миграция стала скорее циркулярной, чем постоянно исходящей.

Несмотря на ограничительную позицию правительства, Венгрия все чаще принимает квалифицированных работников для восполнения нехватки рабочей силы в таких секторах, как строительство, производство и сфера услуг. Для привлечения иностранной рабочей силы были введены двусторонние соглашения о трудовой мобильности и упрощенные процедуры найма.  Венгрия также предложила легальные пути гражданам стран, не входящих в ЕС, включая разрешение на работу в качестве «гастарбайтера» и разрешение на проживание на основании трудоустройства, чтобы устранить существующие пробелы, децентрализовать набор персонала и упростить процедуры оформления разрешений на работу для отдельных стран.

С 2015 г. Венгрия придерживается последовательно ограничительного подхода к предоставлению международной защиты после рекордных 177 тыс. ходатайств о предоставлении убежища, поданных в том году. Приоритет отдается лицам венгерского происхождения. В 2024 г. только 29 соискателей убежища подали заявления, и 10 чел. получили статус беженца/вспомогательной защиты. По данным УВКБ ООН, в 2024 г. Венгрия приняла около 72 359 беженцев, большинство из которых – граждане Афганистана (1 437), Сирии (800), Ирака (581) и Сомали (592). Как и все другие государства-члены ЕС, Венгрия активировала временную защиту в ответ на вторжение России в Украину в 2022 г. К сентябрю 2025 г. чуть более 42 тыс. бенефициаров временной защиты из Украины остались в Венгрии. 

В отношении предоставления убежища Венгрия продолжает действовать в соответствии с Законом LXXX от 2007 г., хотя процессуальный доступ остается крайне ограниченным. Поправки, принятые в 2024-2025 гг., внесли лишь незначительные технические изменения, затрагивающие в основном административные процедуры, а не существенные права. К ним относятся Постановление правительства 361/2024 (XI.28.), которым устанавливаются переходные правила для процесса убежища, и Постановление 23/2024 (XII.30.) Министерства иностранных дел, которым назначаются конкретные посольства для подачи заявлений о намерении ходатайствовать о предоставлении убежища. Как подчеркивает Европейский совет по делам беженцев и изгнанников (ECRE), эти изменения в основном носят процедурный характер и не расширяют доступ к международной защите.

Борьба с нерегулярной миграцией остается важнейшим приоритетом для Венгрии. Число неграждан ЕС, незаконно находящихся в стране, значительно колебалось в период с 2008 г. по 2024 г., достигнув пика в 420 тыс. чел. в 2015 г. во время миграционного кризиса. После 2020 г. рост возобновился: в 2020 г. число выявленных случаев достигло 89 370, в 2021 г. – 134 140, в 2022 г. – 222 515, после чего снова произошло сокращение до 159 780 в 2023 г. и 35 520 в 2024 г. С 2016 г. число граждан стран, не входящих в ЕС, которым было отказано во въезде на венгерской границе, также возросло, превысив 34 тыс. чел. в год в 2020-2021 гг., а затем сократилось до 7 тыс. в 2024 г. Количество лиц, которым было приказано покинуть страну, сократилось с приблизительно 12 тыс. в 2015 г. до 4,5 тыс. в 2021 г. и 5 690 в 2024 г. В то же время показатели возвращения медленно росли, но в целом оставались низкими на уровне 38,8% в 2024 г.

Венгрия продолжает привлекать иностранных студентов через образовательные программы, такие как стипендия Stipendium Hungaricum. В 2023 г. Венгрия приняла 38 480 иностранных студентов. Наибольшая доля иностранных студентов в высших учебных заведениях приезжает из Германии (8%), за которой следуют Румыния (6,7%) и Китай (5,9%). Число иностранных студентов растет с 2015 г. При этом венгерские студенты, обучающиеся за рубежом, в основном нацелены на Австрию, Германию и Великобританию.

В период с 2022 г. по 2025 г. Венгрия осуществила ряд крупных реформ, изменив свою систему миграции и убежища и сосредоточившись на ужесточении контроля за гражданами третьих стран и большей избирательности в сфере трудовой миграции. Наиболее значимым событием стало принятие Закона XC 2023 г. об общих правилах въезда и проживания граждан третьих стран, который вступил в силу 1 марта 2024 г. Этот закон заменил прежнюю систему въезда и проживания и ввел более строгие правила допуска, новые категории проживания и более упорядоченную систему разрешений. В нем проводится различие между разрешениями на проживание для «гастарбайтеров» и разрешениями на проживание, связанными с трудоустройством, ограничивая перспективы долгосрочного проживания и закрепляя временный характер большинства видов занятости среди иностранцев.

На основе этой структуры Постановление правительства, вступающее в силу с 1 января 2025 г., еще больше ограничило доступ к рынку труда Венгрии, предоставив право на получение новых разрешений для гастарбайтеров и на трудоустройство только гражданам Грузии и Армении. Ежегодная квота на такие разрешения была ограничена 35 тысячами. Дополнительные изменения, запланированные на середину 2025 г., направлены на цифровизацию миграционных процедур, уточнение обязанностей работодателя и усиление контроля за соблюдением требований. Новая структура Венгрии обеспечивает более формализованную, хотя и узкую, основу для трудовой миграции, знаменуя собой переход от несистематизированного к строго регулируемому и основанному на квотах управлению миграцией.

Венгрия является участником нескольких региональных и международных диалогов, включая Пражский процесс, Хартумский и Рабатский процессы, а также выступает сопредседателем Будапештского процесса.